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以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”新聞發(fā)布稿

李  斌

　　2025年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，近日市委、市政府制定下發(fā)《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”建設(shè)共同富裕先行市的行動(dòng)方案》，以市委一號(hào)文件形式指導(dǎo)全市“強(qiáng)城”“興村”“融合”工作，充分表明了市委、市政府加快縮小“三大差距”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

　　今年的市委一號(hào)文件全面承接中央一號(hào)文件精神，以省委一號(hào)文件部署為指引，將堅(jiān)持以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”作為我市進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要實(shí)踐探索。文件共3章，包括總體要求、重點(diǎn)工作、政策保障和工作機(jī)制。同時(shí)研究制定了重點(diǎn)指標(biāo)清單、標(biāo)志性成果清單等2張任務(wù)清單。下面，我從理念思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)舉措三個(gè)層面加以介紹：

　　一、理念思路

　　2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，明確要求浙江“在推進(jìn)共同富裕中先行示范”，強(qiáng)調(diào)“把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。寧波全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步明確理念思路，概括來講，就是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，縮小“三大差距”，建設(shè)共同富裕先行市。具體來說，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市是核心任務(wù)，“千萬工程”是牽引，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是主線，縮小“三大差距”是主攻方向。

　　二、戰(zhàn)略目標(biāo)：總的來說，要做好“3篇文章”、把握“5大原則”、實(shí)現(xiàn)“4個(gè)階段目標(biāo)”。

　　“3篇文章”就是圍繞“富民”統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)城”“興村”“融合”，“強(qiáng)城”是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，“興村”是全域建設(shè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，“融合”是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　“5大原則”就是堅(jiān)持創(chuàng)新共同富裕體制機(jī)制，堅(jiān)持以縣域?yàn)橹匾獑卧�，�?jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、久久為功，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勤勞致富。

　　“4個(gè)階段目標(biāo)”則是定下了2025、2027、2030、2035四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，要求到2025年以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成、要素合理分配和自由流動(dòng)等方面形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新機(jī)制，到2027年取得突破性成果，縣城承載能力實(shí)現(xiàn)新提升、鄉(xiāng)村發(fā)展迸發(fā)新活力、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)新增長、基本公共服務(wù)一體化取得新進(jìn)展、共同富裕體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新突破，到2030年取得跨越式成效，到2035年取得決定性勝利，全市域率先基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　三、重點(diǎn)舉措：圍繞“強(qiáng)城”“興村”“融合”提出15項(xiàng)行動(dòng)，并落實(shí)4項(xiàng)政策保障和工作機(jī)制。

　　圍繞“強(qiáng)城”，重點(diǎn)推進(jìn)5項(xiàng)行動(dòng)：

　　一是實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)。深度參與長三角一體化，唱好杭甬“雙城記”，加強(qiáng)與紹興、舟山、臺(tái)州聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加快推動(dòng)余慈地區(qū)統(tǒng)籌和寧波南翼地區(qū)發(fā)展。建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，構(gòu)建沿四明山帶、沿象山港帶、沿杭州灣帶“三帶”一體化協(xié)同發(fā)展格局。

　　二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升行動(dòng)。建設(shè)“361”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高水平推進(jìn)“2070”工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建各具特色、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有競爭力的縣域產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是實(shí)施縣城承載能力提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推動(dòng)水電氣網(wǎng)和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)國省縣道“穿村而過”現(xiàn)象綜合治理，推動(dòng)余姚市、慈溪市按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，寧海縣、象山縣全面建成現(xiàn)代化縣城。

　　四是實(shí)施中心鎮(zhèn)功能提升行動(dòng)。增強(qiáng)中心鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)村的綜合節(jié)點(diǎn)功能，支持姜山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)等常住人口10萬以上的特大鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”高質(zhì)量發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)或特色資源地區(qū)培育形成一批特色中心鎮(zhèn)。

　　五是實(shí)施山區(qū)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。把山區(qū)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為發(fā)展類和生態(tài)類，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效等六大重點(diǎn)任務(wù)，深化新型幫共體建設(shè)，持續(xù)深化山海協(xié)作升級(jí)版。

　　圍繞“興村”，重點(diǎn)推進(jìn)5項(xiàng)行動(dòng)：

　　一是實(shí)施鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”提升行動(dòng)。強(qiáng)化糧食安全與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體謀劃，實(shí)施“土特產(chǎn)”精品化培育，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，聚力建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)、國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)7個(gè)、產(chǎn)值超10億元農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈14條以上的國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是實(shí)施和美鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建行動(dòng)。開展鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展試點(diǎn)，總結(jié)推廣奉化滕頭村片區(qū)聯(lián)動(dòng)、寧海葛家村文化深耕等模式，實(shí)施“國企聯(lián)村促共富”行動(dòng)，深化“村企結(jié)對(duì)”，加快美麗田園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明善治。

　　三是實(shí)施強(qiáng)村富民提質(zhì)強(qiáng)能行動(dòng)。健全完善集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民收入持續(xù)增長機(jī)制，實(shí)施“同心共富”“品牌強(qiáng)農(nóng)”等工程。強(qiáng)化農(nóng)村低收入群體幫促增收。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)增值化改革，構(gòu)建“村集體+公司+專業(yè)團(tuán)隊(duì)+農(nóng)民”組團(tuán)運(yùn)營機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)。

　　四是實(shí)施農(nóng)村土地資源激活行動(dòng)。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新政，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，完善撂荒地動(dòng)態(tài)清零機(jī)制。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。實(shí)施全域閑置農(nóng)房盤活行動(dòng)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)。

　　五是實(shí)施青年入鄉(xiāng)發(fā)展行動(dòng)。強(qiáng)化青年入鄉(xiāng)“引育留用”全鏈條政策供給，建設(shè)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展集聚區(qū)，建強(qiáng)“1+10+N”現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育體系，成立寧波市現(xiàn)代“新農(nóng)人”產(chǎn)業(yè)資源合作共享平臺(tái)。

　　圍繞“融合”，重點(diǎn)推進(jìn)5項(xiàng)行動(dòng)：

　　一是實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。持續(xù)深化戶籍制度改革，試行居住證轉(zhuǎn)戶籍制度。健全新型居住證制度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。

　　二是實(shí)施高質(zhì)量充分就業(yè)行動(dòng)。千方百計(jì)拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間，加快建設(shè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)零工市場(chǎng)（驛站）建設(shè)發(fā)展，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度。

　　三是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同行動(dòng)。健全全市“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系和規(guī)劃傳導(dǎo)體系，繪就“全域大美”新圖景。發(fā)揮“全域整治+”平臺(tái)作用，以全域國土空間綜合整治為牽引打造共同富裕單元特色載體。

　　四是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng)。高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版，推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)增容布點(diǎn)，合理布局新能源充電設(shè)施。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，制定瓶裝燃?xì)庥行蛲顺鲇?jì)劃，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系。

　　五是實(shí)施基本公共服務(wù)一體化行動(dòng)。完善市縣兩級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，聚焦“一老一小”，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域探索建立人口峰值前后的服務(wù)資源要素統(tǒng)籌共享機(jī)制。

　　為順利推進(jìn)以上15項(xiàng)行動(dòng)，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障、資源要素保障、財(cái)政金融保障、試點(diǎn)先行探索等4項(xiàng)政策保障和工作機(jī)制。

　　下一步，寧波將錨定高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的戰(zhàn)略目標(biāo)，在全省推進(jìn)共同富裕先行示范中領(lǐng)先領(lǐng)跑、擔(dān)當(dāng)示范，全力以赴落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)，讓農(nóng)民群眾更有獲得感幸福感安全感和認(rèn)同感，為全國、全省推動(dòng)共同富裕、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供市域樣板。