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《寧波市公眾參與政府立法辦法》制定與施行新聞發(fā)布稿

胡敏仁

　　公眾參與立法是人民當(dāng)家作主行使權(quán)利的重要表現(xiàn)形式，也是踐行全過程人民民主、全面推進(jìn)依法治國的需要。為保障公眾有序、高效參與政府立法活動，引導(dǎo)全社會一起來立法，提高政府立法的科學(xué)性、民主性，市人民政府將《寧波市公眾參與政府立法辦法》（以下簡稱《辦法》）列入2024年度政府立法計劃，同年12月23日，市人民政府第93次常務(wù)會議審議通過，于今年2月1日起施行。《辦法》系全省首部保障公眾參與立法的地方規(guī)章，打造了地方立法的全過程人民民主樣板，對提升我市政府立法質(zhì)量具有十分重要的意義。

　　《辦法》制定過程中，市司法局按照立法有關(guān)要求，書面征求了各區(qū)（縣、市）人民政府和市級有關(guān)部門的意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開征求意見；同時，赴鄞州區(qū)、余姚市等地開展立法調(diào)研，聽取了政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、政府立法聯(lián)系點(diǎn)和立法志愿者、法律服務(wù)工作者、公眾代表等組織和個人的意見，并多次就重點(diǎn)條款和問題進(jìn)行專題論證協(xié)調(diào)，推動形成共識，保證立法符合客觀實(shí)際需要，具有堅實(shí)的民意基礎(chǔ)。

　　《辦法》屬于“小快靈”立法項(xiàng)目，共九條，下面我從主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)兩方面著重介紹一下：

　　一、《辦法》的主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于適用范圍和職責(zé)界定。《辦法》第二條規(guī)定，市人民政府及有關(guān)部門（單位）、區(qū)（縣、市）人民政府（以下統(tǒng)稱立法意見征集單位）在地方性法規(guī)案、政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查等環(huán)節(jié)中按照有關(guān)程序向公眾征求意見，以及公眾主動或受邀參與政府立法活動適用于本辦法；第三條第一款規(guī)定，市司法行政部門負(fù)責(zé)對公眾參與政府立法工作實(shí)施指導(dǎo)與監(jiān)督，其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展公眾參與政府立法活動。

　　（二）關(guān)于公眾參與政府立法的內(nèi)容、方式。《辦法》第四條第一款規(guī)定，公眾參與政府立法的內(nèi)容，可以對建議項(xiàng)目征集、立法計劃編制、地方性法規(guī)案和政府規(guī)章草案修改等提出意見；第四條第一款、第五條第一款規(guī)定，公眾參與政府立法的方式，包括主動通過信函、傳真、電話、互聯(lián)網(wǎng)、面談等方式提出意見，也可以被動受邀參與座談會、論證會、聽證會以及民意調(diào)查等。

　　（三）關(guān)于促進(jìn)和保障機(jī)制。《辦法》第四條第二款規(guī)定，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善一站式政府立法意見征集系統(tǒng)，利用相關(guān)法治站點(diǎn)、平臺和“12348”公共法律服務(wù)熱線，為公眾參與政府立法活動提供便捷渠道；第八條第一款規(guī)定，鼓勵政府立法志愿者、村（社區(qū)）法律顧問、公共法律服務(wù)志愿者為公眾參與政府立法活動提供幫助和服務(wù)，支持將組織村（居）民參與立法意見征集工作納入村（社區(qū)）法律顧問的服務(wù)范圍；第三條第三款、第七條第一款規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為公眾參與政府立法活動出具材料、頒發(fā)意見采納證書等。

　　（四）關(guān)于立法與普法的相互融合。《辦法》第五條第二款規(guī)定，立法意見征集單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺以及報刊、廣播、電視等多種載體公布征求意見稿，廣泛宣傳，擴(kuò)大政府立法活動參與群體；第八條第二款規(guī)定，將征求立法意見與普法活動相結(jié)合，在聽取村（居）民委員會、企業(yè)、社會組織的意見過程中，宣傳、解讀有關(guān)法律和政策。

　　二、《辦法》的主要特色

　　（一）形式更加多樣、具體。《辦法》規(guī)定征求意見稿中有關(guān)專業(yè)術(shù)語和公眾難以理解的條款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明、轉(zhuǎn)換，降低公眾參與政府立法活動的難度。鼓勵建立說議立法制度，打造村（居）民說立法、企業(yè)（協(xié)會）說立法等系列基層民主實(shí)踐載體。

　　（二）重點(diǎn)收集和梳理的意見更加明確。《辦法》規(guī)定了立法意見征集單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集和梳理市、區(qū)（縣、市）人大代表、政協(xié)委員近3年提出的議案、建議、提案中與立法相關(guān)的意見，行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟以及其他行政管理工作中發(fā)現(xiàn)的立法相關(guān)意見，公眾信訪、投訴反映較多的，需要通過立法解決的事項(xiàng)及相關(guān)意見。

　　（三）反饋機(jī)制更加完善。《辦法》規(guī)定公眾意見是否采納應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后30日內(nèi)，通過公布采納情況說明、舉行反饋會等形式予以單獨(dú)或者集中反饋，公眾意見的研究和采納機(jī)制得到完善，讓民眾的聲音都能被聽到和回應(yīng)。

　　《辦法》施行后，我局將按照規(guī)章全生命周期管理的要求，加強(qiáng)對《辦法》的宣傳和實(shí)施監(jiān)督力度，督促政府有關(guān)部門依法嚴(yán)格履行職責(zé)，推進(jìn)有關(guān)配套制度和保障措施的及時制定和落實(shí)，保障《辦法》的正確、有效實(shí)施和取得實(shí)實(shí)在在的效果。