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“穩進立、挑大梁、作貢獻”主題系列新聞發布會（第十一場）

寧波市自然資源要素保障情況新聞發布稿

王寅星

各位媒體朋友們：

　　大家好！首先，衷心感謝各位媒體朋友長期以來對我市生態文明建設和自然資源規劃工作的關心和支持！

　　自然資源是生態文明建設的重要內容，也是經濟社會發展的基礎支撐。一直以來，我市高度重視自然資源規劃工作，統籌推進高水平保護和高質量保障，以高水平保護促進高質量保障，堅持問題導向、靠前發力、精準施策，以全要素、全領域、全鏈條的自然資源要素保障，為我市高質量發展取得新成效賦能增效。下面，我就加強自然資源要素供給、助力高質量發展情況，作簡要介紹。

　　一、關于2023年全市自然資源要素保障基本情況

　　2023年，圍繞省“8+4”政策體系和市委、市政府部署，我市以加強自然資源要素保障、助力經濟穩進提質若干政策措施為載體，以“百大”項目用地報批集中攻堅行動為抓手，以空間保障、指標支持、統籌集約、優化審批等15條舉措為重點，有力助推我市實現高質量發展。過去一年，全市共批準建設用地3.44萬畝、計劃指標使用2.93萬畝，分別比同期增加33.5%、44.2%；供應國有建設用地面積6萬畝，其中出讓工業用地占出讓土地的比例保持在50%以上；完成項目用海審批1.34萬畝，供應礦產資源量約6000萬噸；完成建設用林審批1.17萬畝。

　　二、關于今年我市自然資源要素保障舉措特點

　　今年以來，我市聚焦鞏固和增強經濟回升向好態勢，在延續以往落地成效良好的政策基礎上，制定新一輪自然資源要素保障政策，出臺了13條政策“干貨”。目前，市級國土空間總體規劃已由省政府報國務院審批，10個縣級國土空間總體規劃已通過批前審查并由市政府上報省政府審批，為重大項目落地提供了空間基礎。年初已預下達新增建設用地計劃指標，截至6月底，已批準建設用地約1.8萬畝、項目用海0.72萬畝、項目用林0.72萬畝，保障了通蘇嘉甬高鐵（寧波段）、228國道海曙段二期工程、海塘安瀾等重大項目落地；供應建設用地3萬畝，其中工業用地0.6萬畝，占出讓土地總量中比例達70%，確保了具體建設項目用地需求。總的來說，有以下五方面特點。

　　一是空間保障更全面。堅決落實“項目跟著規劃走”，加快國土空間總體規劃報批，在國土空間規劃正式批準前的過渡期內，按照國家和省有關政策要求，做好項目要素保障工作。推進區域協調發展，開展余慈地區、翠屏山中央公園、姚江兩岸等重大片區規劃編制。按照“按需編制、應編盡編”的要求推進詳細規劃編制，為重大項目建設、土地收儲供應、城市更新、成片開發等工作提供規劃支撐。探索細化“分區準入+約束指標”規劃管理方式，加快推進鄉村地區規劃管理覆蓋，為統籌農村生產、生活、生態等領域項目提供空間基礎。

　　二是指標保障更有力。堅持“要素跟著項目走”，落實分級分類保障，做到突出重點、精準配置，全面支撐項目新增建設用地需求。對上，加強與發改、交通、水利、能源等部門協同，積極爭取更多項目列入國家級規劃、國家和省重大項目清單，統籌使用國家計劃指標、省預留規劃指標，努力申請使用跨省增減掛鉤節余指標，全年力爭10個以上項目納入國家用地保障范圍；對下，統籌增存掛鉤新增指標、耕地占補平衡指標，對于急需動工建設的市級以上重點項目，由市級統籌協調項目所需補充耕地指標，全力保障我市重大平臺和重點項目順利落地；對各地通過批而未供處置和閑置土地處置獲取的新增建設用地指標，將全額返還地方。同時，積極拓展補充耕地來源，全年力爭恢復耕地4萬畝以上。強化林地指標調劑，對落實林地“占補平衡”有困難的地方，支持通過交易方式進行跨區域異地調劑指標。

　　三是項目審批更高效。一方面，用地審批服務持續迭代。進一步縮小用地預審范圍，擴大先行用地范圍，增加先行用地比例，對重大建設項目直接相關的改路改溝改渠等“三改”用地可以與主體工程分別報批；優化臨時用地審批，全面推行土地復墾費用預存和履約保函制度。另一方面，用海用林審查程序不斷優化。對利用已填成陸歷史遺留圍填海、無新增圍填海的項目，合并審查海域使用論證報告與填海竣工驗收測量報告；對于集中連片開發的開放式旅游娛樂、開放式養殖等用海區域，縣級政府可組織開展區域整體海域使用論證，單位和個人申請用海時，可不再進行海域使用論證。對于建設項目用林，按照能快盡快的原則，在關鍵性材料齊備的情況下，允許容缺受理，先行開展用林審查，組件材料規范齊全的，即時予以批復。同時，簡化建設工程規劃許可，提前參與、及時協調項目前期選址與設計方案比選等事宜，助力加快項目規劃選址等手續辦理。探索將符合條件的項目，合并公示批前選址和設計方案，合并辦理設計方案審查和建設工程規劃許可證，實現降成本、壓時間、減環節、提效率。

　　四是資源利用更集約。在用地方面，全力推進低效用地再開發試點，制定了優化規劃管控體系、健全收儲支撐體系、創新資源供應模式、健全存量盤活機制、化解歷史遺留問題等五方面20條試點舉措，進一步推動土地利用存量挖潛；制定創新型產業用地規定，出臺地下空間開發利用和產業用地（M0）管理辦法，提高土地利用效率。在用海方面，深化海域使用權立體分層設權，實現海洋空間高效集約利用；引導優質產業項目落地歷史圍填海區域，用好存量發展空間。全年計劃保障歷史圍填海區域用海約4000畝。在用礦方面，計劃新增采礦權3宗，礦產資源年產能穩定在6000萬噸以上。在用林方面，全額保障市級以上重大建設項目林地定額指標，對省級以上重大建設項目使用林地實行“邊占邊補”。

　　五是綜合治理更智治。借力市域空間治理數字化平臺，以矢量圖斑管理模式精準高效推進低效用地再開發試點工作，構建起低效用地快速識別機制和認定標準；計劃利用已有數據倉和數據治理成果，逐步實現項目跟蹤監管、督查督辦、指揮決策全生命周期管理。依托實景三維寧波建設，通過“地上地下、陸地海洋、室內室外”一體化的寧波市數字孿生空間底座，進一步賦能數字城市、數字政府和數字經濟發展。深化不動產便利化改革，通過司法處置一件事、交地即交證、帶押過戶等一系列改革，不斷惠企利企，加快形成不動產登記新質生產力。

　　政策的生命力在于執行。下一步，我市將持續強化部門協同，扎實推動政策落地見效，進一步提高要素供給效率、激發潛能活力。同時，自然資源要素保障工作非常需要全社會的關心幫助、鼎力支持。在此，希望廣大媒體朋友一如既往關心和支持寧波自然資源規劃工作，加強政策宣傳、推介改革亮點、講好自然資源規劃故事，共同構建起經濟“穩進立”新支點，以有力的自然資源要素保障，強力支撐我市經濟高質量發展。