《寧波市社會(huì)信用條例》新聞發(fā)布稿
稿源： 2023-06-26 16:15:00
《寧波市社會(huì)信用條例》新聞發(fā)布稿
信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障。自2002年市委、市政府提出“信用寧波”建設(shè)要求以來，我市在信用制度建設(shè)、信用平臺(tái)搭建、獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)建、主體權(quán)益保護(hù)、信用市場培育及信用環(huán)境營造等方面開展了一系列積極有效的探索和實(shí)踐，并于2021年成功創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。但是，在社會(huì)信用建設(shè)實(shí)踐不斷推進(jìn)的過程中，也存在著制度依據(jù)不夠充分、失信治理效果不夠顯著、主體權(quán)益保護(hù)有待完善、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對滯后等突出問題，需要通過地方立法予以推動(dòng)解決。為了規(guī)范社會(huì)信用管理，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，2022年初，在市發(fā)改委、市司法局等部門前期深入調(diào)研基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)將《寧波市社會(huì)信用條例》列入年度立法計(jì)劃，同年12月23日，市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過條例，并報(bào)經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議于2023年3月31日批準(zhǔn)，將于今年7月1日起施行。
條例制定過程中，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通過寧波日報(bào)、寧波發(fā)布、甬派、寧波人大網(wǎng)、寧波人大微信公眾號等新聞媒體，廣泛征求市民和社會(huì)各界的意見建議，并通過書面通知形式征求市級相關(guān)部門和單位、各區(qū)（縣、市）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家的意見建議，共收到1445條意見建議。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展問卷調(diào)查，回收調(diào)查問卷3600份；通過“浙里甬人大”基層單元發(fā)放調(diào)查問卷，回收2241份，共有近6.2萬人次參與。同時(shí)，組織召開了10余次座談會(huì)，聽取了相關(guān)部門和單位、基層組織、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等各有關(guān)方面的意見建議，通過省人大常委會(huì)法工委征求了省級有關(guān)部門的意見，并多次就重點(diǎn)條款和問題進(jìn)行專題論證協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成共識(shí)，保證立法符合國家政策法律和客觀實(shí)際需要，具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)民意基礎(chǔ)。
條例共七章四十三條，下面我著重介紹一下條例的主要內(nèi)容：
（一）關(guān)于社會(huì)信用的界定。社會(huì)信用的界定關(guān)系到立法的調(diào)整對象和法規(guī)的適用范圍，是立法首先需要明確的基本概念。條例第三條第一款根據(jù)國家有關(guān)政策法律規(guī)定，結(jié)合信用建設(shè)實(shí)際需要，將社會(huì)信用界定為“具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的狀況”，同時(shí)，第二款規(guī)定社會(huì)信用信息包括公共信用信息和市場信用信息，第三款分別對公共信用信息和市場信用信息作了界定，從而構(gòu)建涵蓋政務(wù)管理監(jiān)督領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的全面、完整的社會(huì)信用體系。
（二）關(guān)于信用信息管理。信用信息管理是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。信用信息的日常管理包括信用信息目錄的編制、失信行為的認(rèn)定、信用信息的記錄和歸集等。考慮到國家《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對涉及市場信用信息管理的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)作了規(guī)定，條例第二章著重對公共信用信息管理作了具體規(guī)定。條例第十一條、第十二條根據(jù)寧波實(shí)際，對市公共信用信息補(bǔ)充目錄的編制范圍、程序和具體內(nèi)容作了規(guī)定。失信行為的認(rèn)定是信用信息管理的核心，條例第十五條至第十七條明確了失信行為認(rèn)定的依據(jù)、嚴(yán)重失信主體的范圍限制、嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定程序。為了回應(yīng)社會(huì)各界對輕微失信行為從寬認(rèn)定的建議，條例第十五條第二款還創(chuàng)設(shè)了輕微失信行為豁免制度，規(guī)定“對受自然災(zāi)害或者疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的不能履行義務(wù)的行為以及非主觀故意、情節(jié)輕微的違法違約行為，應(yīng)當(dāng)遵循寬容、審慎的原則認(rèn)定、記錄。”需要注意的是，政務(wù)信用信息即公共管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中的違法違規(guī)、失約等失信行為，也屬于條例規(guī)定的公共信用信息的范圍。
（三）關(guān)于信用信息應(yīng)用。信用信息應(yīng)用是信用體系建設(shè)能否發(fā)揮效力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。信用信息應(yīng)用主要包括守信激勵(lì)和失信懲戒兩部分內(nèi)容，條例第三章對此作了明確、具體規(guī)定。為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)信用主體守信履約，條例第二十條、第二十一條分別對公共信用和市場信用領(lǐng)域信用狀況良好的信用主體可以采取的激勵(lì)措施作了規(guī)定。為了避免懲戒措施泛化，保證懲戒措施合法合理，條例第二十二條、第二十三條規(guī)定失信懲戒措施實(shí)行清單制管理，本市對信用主體的失信懲戒適用全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省、市失信懲戒措施補(bǔ)充清單，并對本市失信懲戒措施補(bǔ)充清單編制的主體、依據(jù)、程序、限定范圍等作了具體的規(guī)定，第二十四條明確規(guī)定遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則給予輕重適度的懲戒，禁止在法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以外增設(shè)懲戒措施、擴(kuò)大懲戒對象范圍或者在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。為了保障信用風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確識(shí)別，增強(qiáng)信用信息的實(shí)際應(yīng)用效果，第二十五條、第二十六條還對開展公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)作了規(guī)定，但需要注意的是，信用評價(jià)不屬于信用認(rèn)定。
（四）關(guān)于信用主體權(quán)益保護(hù)。信用主體的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，信用主體權(quán)益保護(hù)也是構(gòu)成信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為了增強(qiáng)信用管理透明度，拓寬信用救濟(jì)渠道，更好地維護(hù)信用主體權(quán)益，條例設(shè)專章對信用主體的權(quán)益保護(hù)作了明確規(guī)定。為了保障信用主體及時(shí)了解、掌握自身信用信息，條例第三十條對信用主體查詢相關(guān)信息的途徑作了規(guī)定。為了保障信用主體對信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏等情形的救濟(jì)權(quán)，第三十二條對信用主體提出異議申請以及異議處理的途徑做了規(guī)定。為了保障失信主體通過改正違法行為、消除不良影響等途徑重塑自身信用，第三十三條對信用主體提出信用修復(fù)申請和修復(fù)決定的作出等作了規(guī)定。為了保障信用信息安全，第三十四條對相關(guān)單位在記錄、歸集、共享、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的保密職責(zé)作了規(guī)定。
（五）關(guān)于信用建設(shè)促進(jìn)與監(jiān)管。信用服務(wù)行業(yè)的促進(jìn)和信用環(huán)境建設(shè)中各方職責(zé)的依法履行，是信用體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。為了促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，條例第三十五條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)征信和信用調(diào)查、評估、評級、咨詢、擔(dān)保、培訓(xùn)等信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，第三十六條、第三十七條分別對信用服務(wù)專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)、信用信息應(yīng)用市場和服務(wù)范圍拓展作了規(guī)定。為了提高信用服務(wù)的實(shí)踐效能和工作水平，強(qiáng)化政府及其相關(guān)部門服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，條例第三十八條對市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和各類信息平臺(tái)、系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、協(xié)同共享作了規(guī)定，第三十九條對推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)、建立誠信建設(shè)考核評價(jià)和信用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等作了規(guī)定。
（六）關(guān)于法律責(zé)任。由于國家《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等相關(guān)上位法已經(jīng)對信用主體涉及信用信息管理、服務(wù)領(lǐng)域的有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，條例不作重復(fù)規(guī)定。條例第四十二條對社會(huì)信用主管部門、公共管理機(jī)構(gòu)、信用工作機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例依法給予處分的行為作了具體、明確的列舉。
條例實(shí)施后，市人大常委會(huì)將按照地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)和全生命周期管理的要求，加強(qiáng)對條例的宣傳和實(shí)施監(jiān)督力度，督促政府有關(guān)方面依法嚴(yán)格履行職責(zé)，推進(jìn)有關(guān)配套制度和保障措施的及時(shí)制定和落實(shí)，保障條例的正確、有效實(shí)施和取得實(shí)際效果。
編輯： 蔡嘉妮