(征求意見稿)
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。為積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)交通運輸部關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的有關(guān)要求和《寧波市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機制優(yōu)勢的決定》(甬黨發(fā)〔2014〕1號)等文件精神，結(jié)合寧波實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、改革的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。為貫徹落實黨中央、省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快傳統(tǒng)出租汽車(巡游出租車)轉(zhuǎn)型升級，推動網(wǎng)絡(luò)約租車(互聯(lián)網(wǎng)專車)規(guī)范有序發(fā)展，逐步構(gòu)建符合社會公眾出行需求的新型出租汽車客運市場體系。
(二)基本原則。問題導(dǎo)向、優(yōu)化服務(wù)；鼓勵創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧；穩(wěn)改結(jié)合、依法推進；整體謀劃、分步實施。
(三)總體目標。創(chuàng)新運營機制、規(guī)范行業(yè)管理、提高服務(wù)品質(zhì)，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地滿足社會公眾需求。
二、改革的主要內(nèi)容
(一)改革運力調(diào)整機制
1.培育多元經(jīng)營主體。按照鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的要求，允許符合條件的社會力量從事傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營，為社會公眾提供高品質(zhì)、多元化的運輸服務(wù)，具體準入條件另行制定。
2.動態(tài)調(diào)整運力規(guī)模。建立出租汽車運力規(guī)模動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，定期發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)、白皮書，評估市場供求情況，綜合考慮城市低碳環(huán)保、公共交通發(fā)展程度、交通擁堵狀況、公眾出行需求等因素，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，動態(tài)調(diào)整運力規(guī)模，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
(二)改革營運權(quán)管理機制
1.實行營運權(quán)無償使用。自2016年1月1日起，取消收取市區(qū)出租汽車營運權(quán)有償使用費。
2.規(guī)范營運權(quán)使用管理。出租汽車營運權(quán)實行有期限使用，最長不超過八年，并不得非法轉(zhuǎn)讓。建立嚴格規(guī)范的營運權(quán)退出機制。
3.逐步推進同城一體化。根據(jù)城市發(fā)展水平和社會公眾出行需求，逐步推進出租汽車同城一體化改革。
(三)改革運價形成機制
1.完善傳統(tǒng)出租汽車運價機制。盡快出臺傳統(tǒng)出租汽車基礎(chǔ)運價調(diào)整方案和油(氣)運價格聯(lián)動機制，疏導(dǎo)價格矛盾，先行放開有關(guān)滿足個性化需求的特殊服務(wù)項目價格，逐步推進傳統(tǒng)出租汽車運價市場化改革。
2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車運價機制。網(wǎng)絡(luò)約租車運價實行市場調(diào)節(jié)，按照有關(guān)規(guī)定公開運價結(jié)構(gòu)、計價方式和價格標準，明碼標價，接受社會監(jiān)督。
(四)改革企業(yè)經(jīng)營管理機制
1.引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營者通過兼并重組、吸收入股等方式，形成若干家規(guī)模化、集團化企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步提高專業(yè)化管理和運營服務(wù)水平。
2.落實企業(yè)主體責任。完善責任和義務(wù)的傳導(dǎo)機制，重點落實企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員權(quán)益保障以及行業(yè)穩(wěn)定等方面主體責任。
3.引入競爭激勵機制。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等展開競爭，優(yōu)勝劣汰。
4.加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)平臺加強合作，融合發(fā)展，提高運營服務(wù)效率。鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展，拓展經(jīng)營管理渠道。
5.提升服務(wù)品質(zhì)。完善車輛技術(shù)標準，優(yōu)化乘車環(huán)境，提高安全性和乘坐舒適度。增強企業(yè)的服務(wù)意識，鼓勵企業(yè)品牌化建設(shè)，引入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)評價和應(yīng)用機制，建立與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的獎懲機制，適當延長優(yōu)秀駕駛員上崗年限，提升服務(wù)品質(zhì)。
(五)規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車
按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定出臺《寧波市網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，依法合規(guī)、有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車。
(六)提升服務(wù)監(jiān)管能力
1.轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。完善市和縣(市)區(qū)兩級聯(lián)動，交通、公安、經(jīng)信等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，監(jiān)管重心由車輛、駕駛員向出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)方式向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式由事前向事中事后轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量。
2.提升信息化監(jiān)管服務(wù)能力。依托智慧城市和智慧交通建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的市和縣(市)區(qū)兩級信息化監(jiān)管平臺，引入互聯(lián)網(wǎng)評價機制，強化大數(shù)據(jù)分析，提升行業(yè)的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。加快出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展信息化約車服務(wù)，推廣非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。
3.加強信用制度建設(shè)。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，重視失信行為、投訴舉報、服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺。
(七)營造良好運營環(huán)境
1.推進配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、專用候客泊位、加氣站、充(換)電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)。重點推進機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)出租汽車候客區(qū)域建設(shè)，為乘客和出租汽車運營提供便利。
2.保障駕駛員合法權(quán)益。依托交通創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，搭建出租汽車從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供就業(yè)、培訓(xùn)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。
3.發(fā)揮社會組織作用。完善由經(jīng)營者、駕駛員共同參與的行業(yè)協(xié)會組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會組織、工會組織在制定行業(yè)標準、化解行業(yè)矛盾、加強行業(yè)自律、提升服務(wù)質(zhì)量等方面的積極作用。
4.依法嚴厲打擊非法營運。建立完善打擊車輛非法營運、企業(yè)非法經(jīng)營的聯(lián)合執(zhí)法工作機制；依法嚴厲打擊和懲處非法營運行為，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。
三、改革的保障措施
(一)落實工作責任。市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各縣(市)區(qū)政府(管委會)和市級有關(guān)部門根據(jù)職責分工，落實責任，通力合作，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革。
(二)完善法規(guī)規(guī)章體系。按照促進傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級，網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范發(fā)展的總體要求，依法有序推進行業(yè)改革，制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章體系。
(三)加強經(jīng)費保障。出租汽車行業(yè)改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理等經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，予以保障。
(四)加強輿論引導(dǎo)。主動做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，加強信息溝通，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展營造良好氛圍。
(五)維護行業(yè)穩(wěn)定。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善各類應(yīng)急預(yù)案，維護社會穩(wěn)定。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。
各縣(市)可參照本意見執(zhí)行。
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