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切實改善大氣環境質量是市委、市政府認真踐行黨的群眾路線教育，努力提升公眾生活品質的一項重大民生工程。近年來，全市上下一心持續推進大氣污染防治工作，大氣環境質量總體得到逐步改善，2014年我市主要常規污染物濃度比2010年均有不同程度的下降，PM10年均濃度下降24%，二氧化硫年均濃度下降45%，二氧化氮年均濃度下降21%。2014年，按空氣質量綜合指數排名，我市位列國家通報的74個新標準先行重點城市的第15位，長三角區域25個城市的第4位，全省第4位，其中PM2.5年均濃度46微克/立方米，位列全省第3，比2013年下降14.8%。
下面，我向大家通報2014年主要工作推進情況和2015年主要工作措施。
一、2014年主要工作進展情況
(一)制定政策，明確大氣污染防治工作目標。2014年5月，市政府制定出臺了《寧波市大氣污染防治行動計劃(2014-2017年)》，以下簡稱《行動計劃》)，提出到2017年，我市空氣質量明顯好轉，優良天數逐年提高，細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降18%以上，市中心城區降塵強度比2013年下降20%以上的總體目標。同時，為切實落實《行動計劃》，市政府出臺了《寧波市進一步加快黃標車淘汰專項行動計劃(2014-2015年)》，制定完成《寧波市大氣污染防治調整能源結構專項實施方案》等5個涉及能源結構、產業布局與結構、工業企業、城市揚塵、農業面源大氣污染防治專項實施方案，使我市大氣污染防治工作的政策體系更加完善。
(二)扎實推進，全面實施大氣專項治理行動。環保、發改、經信、住建、城管、農業等市級部門按照《行動計劃》及專項實施方案要求，逐一牽頭落實治理措施和工作任務。
在調整能源結構方面：全市管道天然氣供應量為20.5億方，比2013年增加7.6%；全市可再生能源裝機總容量已超過72萬千瓦，并成功申報創建國家新能源示范城市。積極推進集中供熱和大型燃煤電廠對外供熱，鎮海動力中心2臺燃氣機組已投產，在鎮海電廠和北侖電廠已對外供熱的基礎上，國華寧海電廠2×60萬千瓦燃煤火電機組基本完成供熱改造。
在調整產業布局與結構方面：全市505家企業完成落后產能淘汰任務，其中關停落后企業273家，形成年節約35.71萬噸標煤的能力；執行落后產能差別電價政策，178家鑄造企業淘汰各類落后工藝設備291臺(套)，29家企業關停注銷或淘汰黑色金屬鑄造工藝，累計淘汰不銹鋼落后產能125萬噸。
在工業企業污染治理方面：加快推進臨港區域廢氣治理工作，累計投入治理資金約35億元，130家化工企業開展有機廢氣治理，削減有機污染物超1200噸；推行79家企業落實“泄漏檢測與修復(LDAR)”技術，全年檢測點位73.8萬個(2年累計超過148萬個)，修復泄漏點位1261個(累計5274個)，每年可削減有機廢氣排放超100噸。持續推進“禁燃區”建設，累計完成1395臺高污染燃料設施的淘汰改造，建成1053.18平方公里“禁燃區”。深入實施電廠提標改造，全市67臺燃煤發電機組除列入淘汰計劃的以外，都配套了規范的脫硫脫硝裝置和高效的除塵設施。穩步推進工業煙粉塵治理，完成寧波海螺水泥有限公司新增混合材料堆場防塵工程、寧波鋼鐵有限公司三期原料廠防塵網等一批煙粉塵治理項目。
在機動車污染防治方面：擴大黃標車、無標車限行范圍，淘汰黃標車6.5萬輛，新增清潔能源公交車528輛，總量達1941輛；新增油氣雙燃料出租汽車812輛，總量達3750輛；新建公共自行車租賃網點200個，總量達992個，投放公共自行車6035輛，總量達23334輛。強化綠色港區建設，新增港區LNG集卡車100輛，總量達363輛，新建LNG加氣站3座，建成58個船舶接岸電裝置，年度完成船舶接岸電2000艘次。
在城市揚塵污染治理方面：加強建設工程揚塵治理工作，將提高項目文明施工費率與強化現場監管工作相結合，促使企業落實揚塵防治措施。加大道路保潔力度。積極推廣“日掃夜洗”作業模式，提升道路保潔成效，縣以上城市建成區城市道路機械化清掃率平均達到70%以上，提前完成《浙江省城市揚塵和煙塵整治專項實施方案》的機掃率指標任務。
在農村廢氣治理方面：推進秸稈綜合利用工作，全年利用104.24萬噸秸稈，綜合利用率達84.75%。積極推進“森林寧波”建設，完成新增造林35665畝，全市森林覆蓋率達50.35%。實施礦山污染治理和生態修復，完成22處廢棄礦山治理工作，新建成7家綠色礦山，全市累計完成44家綠色礦山建設。
(三)積極應對，建立大氣重污染應急防控機制。2014年1月，市政府印發《寧波市大氣重污染應急預案(試行)》，各縣(市)區政府和市級有關部門根據職責分工和預警分級制訂切實可行的應急行動方案，建立了我市大氣重污染應急響應體系。2014年全年發布大氣重污染黃色預警1次。
我市還與北京大學等高校合作開展“寧波市PM2.5污染特征與大氣監測網絡優化”課題研究，深入分析我市大氣細顆粒(PM2.5)污染現狀及來源解析。目前課題已通過環保部組織的“二院一部”專家認證，主要結論如下：我市PM2.5污染來源復雜，工業排放、移動源排放和面源污染的影響相互作用。其中工業污染排放貢獻率約占到47%(包括工業鍋爐、電廠排放、工業生產過程等)，為我市大氣PM2.5污染的主要來源；機動車、船舶等移動源的貢獻率約占22%，揚塵的貢獻率約占11%，農業面源的貢獻率約占8%，海鹽粒子貢獻率約占5%，其他7%。
二、2015年主要工作措施
2015年，市政府以貫徹施行新《環保法》為契機，繼續圍繞《行動計劃》確定的工作目標，不斷推進大氣污染防治工作。
(一)以強化責任、增強合力為要求，完善聯防聯控機制。制定出臺我市《關于加強環境監管執法的實施意見》，進一步明確地方政府環境保護的責任機制和環保部門環境監管執法責任機制，全面推行市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)環境監管網格化工作制度，切實強化鄉鎮、街道等基層環保監管能力建設。同時運用預警、通報、督查、考核等工作機制，推動各地、各部門在大氣污染防治工作中各負其責、主動作為，形成聯防聯控、協力推進的治理工作格局。
(二)以落實六大治氣專項實施方案為重點，推進全方位治理。在調整能源結構方面：加大城市天然氣推廣力度，力爭城市用氣比2014年增長10%以上；繼續推進春曉燃機熱電、寧海國華電廠等一批集中供熱項目，可再生能源裝機規模超75萬千瓦。在調整產業布局與結構方面：推進寧波石化區和經濟技術開發區循環化改造，開展北侖鑄造、鎮海酸洗等重污染高耗能行業整治，完成100家企業落后產能淘汰任務。在機動車污染防治方面：基本淘汰黃標車，2015年11月1日起，寧波市全區域黃標車禁行；新增清潔能源公交車300輛、LNG港區集卡車130輛。在工業企業治理方面：開展火電企業煙氣清潔排放治理，6臺60萬千瓦及以上機組達到燃氣輪機組排放標準；推進化工行業有機廢氣整治，完成鑄造等行業廢氣治理和“禁燃區”建設任務，建成1083平方公里“禁燃區”。在城市揚塵治理方面：加大建設工程揚塵治理，全市達到揚塵防治要求工地建筑面積3155萬平方米；繼續推進“道路清爽行動”，不斷提高機械作業標準化、精細化水平。在農村廢氣治理方面：建立秸稈禁燒長效監管機制，力爭綜合利用秸稈106萬噸，綜合利用率達86%；新增造林26400畝，森林覆蓋率達50.5%以上；廢棄礦山治理率達98%，累計建成綠色礦山50座。
(三)以完善監測監控體系為載體，提升環境空氣質量預測預報水平。持續完善環境空氣監測監控體系，全市在建成21個環境空氣監測站點基礎上，增加激光雷達監測儀等監測設備，提高對大氣污染物的分析能力，特別是垂直方向大氣污染物的梯度分布特征，并為下一步開展衛星遙感監測打下基礎。建設寧波市環境空氣質量預警平臺，將環境空氣質量監測網絡系統、區域環境空氣質量多模式數值預報系統、預報預警會商發布系統和重污染天氣應急決策與評估系統集成于該平臺，進一步提高我市環境空氣質量預測預警能力。
(四)以健全法制、嚴格執法為手段，保障大氣環境質量有效改善。推進大氣環境保護地方法規體系建設，《寧波市大氣污染防治條例》列入2015年一類立法計劃，在繼續做好條例修改完善工作的基礎上，力爭2016年上半年提交市人代會審議通過。持續落實環境污染“零容忍”執法工作要求，嚴格執行新《環保法》確立的按日計罰、查封扣押、限制生產、停產治理等執法監管制度，深入推進環保與公、檢、法執法聯動機制，持續形成嚴厲打擊違法排放大氣污染物的高壓態勢。
(五)以強化環境保護宣傳教育為基礎，營造全社會參與支持大氣污染防治工作的良好氛圍。充分利用干部培訓輪訓、媒體主題宣傳、生態示范創建活動等途徑，實施新《環保法》和大氣污染防治宣貫活動，推動各級干部牢固樹立綠色發展政績觀，促進排污企業依法規范日常環境行為，引導社會公眾自覺踐行符合低碳經濟和生態文明要求的生活方式。創新完善大氣污染防治公眾監督參與機制，加快公眾關注度高的污染源監管信息公開，及時公布惡性環境違法案件的查處結果，支持公眾及社會團體積極參與清潔空氣行動，努力構建全社會共治共享良好氛圍。
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