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2015年3月27日，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議批準了《寧波市人民調解條例》(以下簡稱《條例》)，并于2015年6月1日起實施。《條例》是《中華人民共和國人民調解法》(以下簡稱《人民調解法》)實施以來全國第二部、浙江省首部關于人民調解工作的地方性法規。
一、《條例》的立法過程
《條例》2012年被列入寧波市十四屆人大常委會五年立法規劃項目庫，2014年成為立法制定項目。《條例(草案)》多次向縣(市)區司法行政部門、人民調解組織及其人民調解員征求意見，并先后由市法制辦、市人大會同市司法局在11個縣(市)區、市級相關部門等召開座談會，通過人大、政府門戶網站等向社會公開征求意見，充分吸納了各方面的意見建議。2014年12月26日，寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過了《寧波市人民調解條例》，并報省人大常委會審議批準。
二、《條例》的主要內容
《條例》全文共36條。與《人民調解法》條文內容較為原則相比，《條例》在人民調解工作的多個方面做出具體規定，主要有六項重點內容。
(一)明確各級人民政府及工作指導單位的責任
《條例》明確了各級人民政府、司法行政機關、基層人民法院、民政部門在人民調解工作中的職責。《條例》規定市和縣(市)區、鄉(鎮)人民政府應當將人民調解納入社會治理體系，市和縣(市)區人民政府應當完善對人民調解工作的考核評價機制。《條例》規定司法行政機關承擔貫徹實施人民調解工作的法律、法規和政策；總結、推廣人民調解工作經驗；組織人民調解員業務培訓等職責；縣(市)區司法行政機關的派出機構負責承擔轄區內人民調解工作的日常指導職責。《條例》規定基層人民法院協助開展人民調解員培訓；開展人民調解協議書司法確認；對人民調解工作中存在的問題提出司法建議等職責。《條例》規定民政部門會同司法行政機關共同承擔指導村(居)民委員會人民調解委員會委員選舉工作的職責。
(二)明確行業性、專業性人民調解工作相關內容
近年來，我市創新推進了交通事故糾紛、醫療糾紛、勞動爭議等行業性、專業性人民調解工作，取得了很好的成效，被譽為人民調解的“寧波解法”。《條例》充分吸收我市行業性、專業性人民調解工作成果，并參考借鑒了其他城市的工作經驗，對行業性、專業性人民調解工作做出專門規定。《條例》明確了行業性、專業性人民調解組織的設立形式、工作指導和相關程序，為推進行業性、專業性人民調解工作奠定了法律基礎。《條例》規定：在民間糾紛相對集中的行業領域，有關行業協會或者其他社會團體可以依法設立行業性、專業性人民調解委員會；行業性、專業性人民調解委員會可以根據民間糾紛化解需要，向特定區域、行業領域等派駐人民調解工作室；行業性、專業性人民調解委員會設立單位應當負責該領域人民調解的專業指導工作。
(三)明確人民調解組織的備案制度及運作規范
《條例》規定了人民調解組織的備案制度。規定對人民調解委員會的設立、變更、撤銷等需要向司法行政機關辦理備案，提交相關材料；司法行政機關向基層人民法院通報相關信息并在網站公布。《條例》吸納了寧波市開展的人民調解委員會規范化建設成果，規定了人民調解組織應當使用規范的名稱、標識和印章，建立規范的文書檔案。這些規定有利于增強人民調解公信力，樹立人民調解的良好形象。
(四)明確糾紛的受理范圍及管轄
《條例》規定：人民調解委員會受理公民、法人、其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各類民間糾紛，但法律、法規規定只能由專門機關管轄受理或者禁止采用人民調解方式解決的糾紛除外。明確了糾紛的受理范圍，即調解平等主體間的民間糾紛，以區別于其他糾紛，如行政爭議糾紛等。為進一步發揮人民調解高效靈活、及時便捷化解糾紛的作用，《條例》對民間糾紛的管轄作出規定：民間糾紛一般由糾紛發生地的人民調解委員會受理，也可以由當事人所在地的人民調解委員會受理。當事人協商選擇向其他人民調解委員會申請調解的，應當征得被申請人民調解委員會的同意。《條例》規定行業領域的民間糾紛一般由相應的行業性、專業性人民調解委員會受理。為尊重當事人的選擇權，《條例》規定村(居)民委員會、企業事業單位人民調解委員會調解不成的民間糾紛，當事人可以向其他人民調解委員會申請調解或者向人民法院提起訴訟。
(五)明確人民調解與行政調解、司法調解的工作銜接機制
為貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的關于完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系的要求,《條例》明確規定：建立健全人民調解工作協調機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。《條例》規定了國家機關委托調解和引導調解的相關程序和要求，不予調解的情形以及國家機關和人民調解組織之間的關系。規定了人民調解協議被人民法院確認無效的相關工作銜接機制，即：“調解協議因人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，人民法院應當將結果反饋給相關人民調解委員會，并告知同級司法行政機關”。這有利于加強人民法院對人民調解工作的指導，也有利于司法行政機關推進人民調解質量建設。
(六)明確人民調解工作保障機制
《條例》進一步明確了人民調解經費、人員以及其他資源等的保障內容。規定：“各級人民政府應當將人民調解工作指導經費列入同級財政預算，對人民調解工作補助經費、人民調解員補貼經費等人民調解工作所需的其他經費給予必要的保障”。規定：“人民調解委員會的設立單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費”。《條例》還對人民調解員的救助、撫恤和優待，人民調解員的執業意外傷害保險等保障作了規定。這些規定，為人民調解工作提供了人力、財力和智力支持，對我市人民調解工作健康發展具有重要意義。
三、《條例》的貫徹與落實
為抓好貫徹落實，我們將著重做好三項工作：一是《條例》的學習宣傳。我們將把《條例》宣傳作為當前和今后一段時期普法的重要內容，通過電視、網絡、報紙等媒體和國家憲法日等法制宣傳活動進行廣泛宣傳，擴大《條例》的影響，使人民群眾了解、熟悉人民調解工作，把人民調解作為化解糾紛的主渠道。將組織開展《條例》的學習傳達和教育活動，使基層干部、人民調解組織、人民調解員了解、掌握《條例》的精神和內容，自覺遵守和模范執行《條例》。各縣(市)區也將結合本地區的實際情況，制定學習宣傳和貫徹《條例》的具體方案，開展相應的宣傳活動。二是《條例》的貫徹落實。在領會《條例》精神實質的基礎上，準確把握《條例》的各項規定，進一步建立健全人民調解組織網絡，加強人民調解員隊伍建設，發揮人民調解的獨特優勢；圍繞《條例》的各項要求，研究制定與之相配套的制度規范，通過制度、機制建設，不斷提高人民調解工作的法治水平。三是《條例》實施的檢查督促。我們將狠抓實施環節，強化檢查指導，確保人民調解工作的指導機關、基層人民調解組織和人民調解員嚴格按照《條例》規范執行，提升人民調解工作相關人員的法治意識。
《條例》的實施，將進一步推進全市人民調解工作，提升人民調解工作水平，在服務“法治寧波”、“平安寧波”建設，促進社會和諧方面發揮更大的功效，做出更大的成績。
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