市委組織副部長、新聞發言人 張良才
今年以來，市委高度重視，多次研究部署深化干部人事制度改革工作，從更高要求更深層次著力推進全市干部人事制度改革，制定出臺了《關于深化干部人事制度改革的實施意見》、《關于發揮市委全委會成員在干部選拔任用工作中作用的辦法》等文件制度。最近，市委著眼于干部工作中的關鍵環節，組織對規范干部選拔任用提名和差額選拔工作進行認真探索，并試行干部德行考核評價辦法。下面，我根據市委組織部部務會的意見和安排，向大家簡要通報我市深化干部人事制度改革的有關情況。
一、當前和今后一段時間我市干部人事制度改革的主要任務
干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容之一，是組織工作改革創新的重點。根據市委《關于深化干部人事制度改革的實施意見》，今年5月我們召開了全市深化干部人事制度改革座談會，對當前和今后一段時間我市深化干部人事制度改革工作進行了專題部署。
今后一個時期我市深化干部人事制度改革總體思路是：以提高領導班子執政能力和干部隊伍整體素質為目標，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持科學化、民主化、制度化方向，著力解決干部人事工作中的熱點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，不斷改進和完善干部教育培養、選拔任用、考核激勵和管理監督等四大機制建設，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度體系。主要有10個方面的重要任務：一是規范干部選拔任用提名制度。二是健全促進科學發展的領導班子和領導干部綜合考核評價機制。三是完善領導干部德的評價標準和考察辦法。四是實施市、縣聯動競爭性選拔干部工作。五是推行差額選拔干部制度。六是擴大基層黨組織領導班子公推直選。七是健全來自基層一線的黨政干部培養選拔鏈。八是繼續規范“一把手”用人行為。九是健全調整不適宜擔任現職干部制度。十是建立干部工作信息公開制度。
二、關于探索干部選拔任用提名和差額選拔工作的情況
提名是干部選拔任用的初始環節，差額選拔突出了選擇民主和比較擇優。規范提名制度和推行差額選拔干部制度，既是中央《規劃綱要》的重點改革項目，也是干部工作中的熱點難點問題，干部群眾對此十分關注。最近，市委組織對2個正局級領導職位和8個副局級領導職位進行提名和差額選拔的實踐，收到了比較理想的效果。下一步，在總結實踐經驗基礎上，我們將分別制定干部選拔任用提名工作和差額選拔工作的制度文件，在日常的干部選拔工作中逐步推開應用。
這批干部選拔工作，主要經過了以下五個環節：一是差額提名。6月初，召開全市領導干部會議民主推薦近期可提任正職后備人選，形成了近期可提任正職后備人選名單。6月下旬，市委推出2個市管正職職位，讓市委全委會成員提名，根據人崗相適的任職要求市委組織部從近期可提任正職后備人選名單中，每一職位提出3名參考人選，并將任職資格條件、參考人選基本情況、履職經歷等以書面形式提前一天向市委全委會成員預告，由市委全委員成員每一職位選擇2名人選。市委組織部部務會議綜合分析后，按得票高低，每一職位提出2名考察對象建議意向人選。對8個市管副職職位，6月下旬，市委組織部提前3天通過東方黨建網發布職位空缺預告及任職資格條件，并通過書面形式向市委全委會成員、市級領導、職位所屬單位黨組織進行預告，共推薦人選62名，每一職位6—9名。市委組織部部務會議根據多主體推薦情況，對每一職位提出2名考察對象建議意向人選。然后，經市委書記、副書記和分管組織、紀檢工作的常委共同醞釀，每一職位確定2名考察對象意向人選。二是差額推薦。6月底，考察組到考察對象意向人選所在單位進行民主推薦。人選在同一單位的按1:2差額推薦，不同單位的分別進行推薦。副職職位人選推薦結果向所在單位黨組織反饋，綜合分析會議投票推薦和個別談話推薦情況，由其集體研究提出差額考察對象建議人選并排序。三是差額考察。根據所在單位黨組織的建議，市委組織部集體研究后確定20名差額考察對象，并采取同一職位按姓氏筆畫排序方式發布考察預告。差額考察主要采取考察談話、發放民主測評及征求意見表、征求紀檢部門意見、走訪社區和家庭等方式進行。注重對德的考核，發放領導干部德行考核評價測評表，注意了解干部政治品質和道德品行。根據考察情況和職位要求，由考察組進行綜合分析比較，提出人選排序建議，其中，3個職位還探索了對差額考察人選量化賦分比較的辦法，通過對差額人選的崗位經歷、基層經歷、學歷學位等指標量化，為人選的比較擇優提供參考。市委組織部部務會議聽取考察組匯報后，集體研究提出任用建議方案。四是差額醞釀。市委書記、副書記和分管組織、紀檢工作的常委進行差額醞釀，聽取市委組織部對差額人選的排序和任用建議方案，經綜合分析等額提出10名擬任人選。此后，市委組織部根據職位和人選情況，聽取市人大常委會、市紀委等相關方面對差額人選的比較意見。五是票決任用。7月上旬，將2名正職擬任人選征求市委全委會成員意見后，與8名副職擬任人選一并提交市委常委會票決。市委常委會充分討論后進行無記名投票表決，以贊成票超過應到會常委半數為通過，當場公布票決結果，10名人選全部通過票決，進入任前公示。7月中、下旬，這批干部相繼走上了新的崗位。
這次干部選拔工作，重點在干部選拔任用提名和差額選拔兩個方面進行了探索創新。前幾年，我市先后出臺了《中共寧波市委全委會成員民主推薦提名辦法(試行)》、《寧波市黨政領導干部民主推薦實施辦法》等制度，對干部選拔任用提名等環節進行了規范。這次探索是在現有工作基礎上的創新完善，主要有三方面特點：一是提名主體多元。提名主體包括市委全委會成員、職位所在單位黨組織、廣大干部群眾等，擴大了參與干部提名工作的范圍。二是提名程序透明。探索實行職位空缺預告制度，明確正職、副職提拔任用人選提名的主體和環節，努力實現“隱性權利顯性化、顯性權利規范化”，保證提名工作在陽光下操作。三是提名分析綜合。由市委組織部根據多方面推薦結果、日常掌握情況和能崗相適的任職要求，對通過審核的推薦人選進行綜合分析，提出考察對象建議人選，避免了簡單以票取人現象。
在差額選拔方面，我們注重對體現差額選拔特點的程序和環節進行規范，在干部選拔任用多個環節對差額人選進行比較分析，確保人選始終在比較中產生。在差額推薦環節，根據提名情況，到考察對象意向人選所在單位進行民主推薦，并對不同類別人員的推薦票分別統計，對會議投票推薦和個別談話推薦情況進行綜合分析，根據民主推薦情況確定考察對象。對會議推薦和個別談話推薦得票均不足三分之一的，不列入考察對象，確保了人選所在單位干部群眾的公認度。在差額考察環節，發布考察預告，同一職位一般按1:2進行差額考察，由同一考察組進行考察。考察組根據考察情況和擬任職位要求，對差額考察對象進行綜合分析比較，提出同一職位人選的排序建議。組織部門在聽取考察組匯報的基礎上，集體研究提出任用建議方案。在差額醞釀環節，按照廣泛、充分的要求，由市委書記、副書記，分管組織、紀檢工作的常委共同醞釀，特別注意差額人選的比較意見。在差額選拔過程中，重點突出“五堅持五看五比較”：一是堅持群眾公認、看民意情況、比較群眾基礎，二是堅持以德為先、看德行測評情況、比較德行品質，三是堅持德才兼備、看工作實績、比較發展潛力，四是堅持人崗相適、看崗位需要、比較人崗匹配度，五是堅持責權統一、看分管市領導和所在單位黨組織意見、比較醞釀意見集中性。
另外，我們加強了對這次干部選拔工作的全過程監督，對提名、推薦、考察、醞釀、票決等各環節全程記實，選拔過程中注重聽取紀檢部門等各方面意見，空缺職位預告、任前公示等通過東方黨建網、寧波日報等媒體公布，差額人選各環節的得票數在市委常委會議上公開，正職擬任人選的推薦提名得票數和排序在征求市委全委會成員意見時一并通報，探索干部選拔任用提名和差額選拔工作的信息向所有參加全市領導干部會議的對象書面通告，差額選拔過程和結果向職位所在單位干部群眾通報。
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| 市委組織部新聞發言人就全市干部人事制度改革答記者問 2010-08-02 |
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