張旭

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中指出，要“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。1992年黨的十四大確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并不斷發(fā)展和完善。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不夠健全、市場發(fā)育還不夠充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙。其中最重要的體制機(jī)制障礙，就是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)滯后。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要。我國作為全球第二大消費(fèi)市場，必須把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好，增強(qiáng)我們從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣。”因此，必須充分認(rèn)識加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意義、內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。

　　推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意義

　　首先，推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。因此黨的十八屆三中全會實(shí)現(xiàn)了重大的理論創(chuàng)新，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

　　其次，推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，只有具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，才能形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動力，因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和前提。

　　第三，推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢形成中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略依托的必然要求。市場不僅是要素交換的場所，也是經(jīng)濟(jì)活動不斷得以拓展的戰(zhàn)略空間。我們必須充分利用和發(fā)揮我國市場資源的巨大優(yōu)勢，并不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢，通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)和提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

　　推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵

　　首先，要統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度。習(xí)近平總書記指出，“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”，居于首位的就是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度，也就是說要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度，特別是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度的統(tǒng)一。

　　其次，要統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中明確了市場基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和重要性。推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打通物流、資金流、信息流，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局；推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)和完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展；建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善市場信息交互渠道。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。推動交易平臺優(yōu)化升級，深化公共資源交易平臺整合共享，落實(shí)和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。

　　第三，要統(tǒng)一政府行為尺度。地方在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是招商引資時，哪些能干哪些不能干要有明確規(guī)矩，不能各行其是；進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，著力強(qiáng)化反壟斷，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度；依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

　　第四，要統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力，明確市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，一把尺子量到底。

　　第五，要統(tǒng)一要素資源市場。這涉及健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建立健全全國性技術(shù)交易市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場等方面，促進(jìn)各市場要素自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費(fèi)。

　　“一開放”，就是持續(xù)擴(kuò)大開放，實(shí)行對內(nèi)對外開放聯(lián)通，不搞封閉運(yùn)行。要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。也就是以高水平對外開放反向推動國內(nèi)大循環(huán)，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成，實(shí)現(xiàn)兩個市場兩種資源的高效配置。

　　推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實(shí)踐路徑

　　加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其根本目的就是破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。當(dāng)前主要的頑瘴痼疾是：一些地方還存在企業(yè)低價無序競爭亂象、政府采購招標(biāo)亂象、地方招商引資亂象。這些“亂象”的突出表現(xiàn)就是“內(nèi)卷式”競爭，既有企業(yè)之間的競爭，也有政府之間的競爭，其根本原因是各類企業(yè)和各級政府沒有充分認(rèn)識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義和強(qiáng)大國內(nèi)市場對中國式現(xiàn)代化的重大作用�！督ㄗh》指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。這就為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了根本遵循。

　　首先，必須充分認(rèn)識到建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題、實(shí)踐問題，是夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。在當(dāng)前和今后一個時期，要堅(jiān)持做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。因此，必須將“五統(tǒng)一、一開放”的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　其次，要加強(qiáng)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的立法工作，將全面依法治國更精準(zhǔn)地落實(shí)到位，著力補(bǔ)齊法規(guī)制度短板。修改完善招標(biāo)投標(biāo)法、價格法等法律法規(guī)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束。持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動。健全有利于市場統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系。

　　最后，要推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)全過程的一致性，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場的統(tǒng)一。具體到實(shí)踐環(huán)節(jié)，就是健全商品質(zhì)量體系，建立健全質(zhì)量分級制度和實(shí)施質(zhì)量管理體系升級，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理，持續(xù)推動主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌；完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管和追蹤，同時加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際化建設(shè)，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成；全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　此外，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是著力糾治政績觀偏差。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系為抓手，促進(jìn)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變追求短期利益和局部利益、以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的“傳統(tǒng)”政績觀，形成高質(zhì)量、可持續(xù)、安全持久的新政績觀，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任、教授、博士生導(dǎo)師）