黃茂興 張建威

　　習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、重要原則、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，集中回答了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展等重大問題，是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史主動。我們要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，把《建議》擘畫的發(fā)展藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位

　　習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。”黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期“在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位”。“十五五”時期上承改革開放以來我國持續(xù)發(fā)展特別是“十四五”規(guī)劃的深入實施，下啟2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，是堅定不移走中國式現(xiàn)代化道路、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的重要一程。

　　從歷史進程看，“十五五”時期是接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的重要階段。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，是我們?yōu)槿绾螁拘?lsquo;睡獅’、實現(xiàn)民族復(fù)興這個重大歷史課題所給出的答案，是選擇自己的道路、做自己的事情。”歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。我們黨成立后，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民艱苦探索、接續(xù)奮斗，成功開辟出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，從根本上破解了困擾中國近代以來的發(fā)展難題，讓無數(shù)先賢為之魂牽夢縈的現(xiàn)代化理想在中華大地上逐漸成為現(xiàn)實。黨的十八大以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。黨的二十大明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”三個五年規(guī)劃期的不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期上承中國人民謀求國家富強、民族振興、人民幸福的夙愿特別是“十四五”時期中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，下啟推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破、續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。牢牢抓住這個時間窗口，堅定歷史自信、增強歷史主動，才能不斷開辟中華民族偉大復(fù)興更加光明的前景。

　　從時代要求看，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記深刻指出：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是我們黨一以貫之的奮斗目標，一代一代地接力推進，并不斷取得舉世矚目、彪炳史冊的輝煌業(yè)績。”新中國成立后，我們黨把五年計劃作為推進“四個現(xiàn)代化”的重要抓手，團結(jié)帶領(lǐng)人民逐步建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放以后，我們黨創(chuàng)造性提出并建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破。黨的十八大以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民自信自強、守正創(chuàng)新，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。特別是“十四五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。“十五五”時期上承新中國成立以來現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就和堅實基礎(chǔ)特別是第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局，下啟到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，其中一個重要標志性指標就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。這要求“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展保持適當(dāng)速度，并推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面齊頭并進，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史宏愿大踏步前進。緊緊抓住這個關(guān)鍵時期，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，才能譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章。

　　從價值追求看，“十五五”時期是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的關(guān)鍵窗口期。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”百余年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，完成了民族獨立、人民解放的歷史任務(wù)，并把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，領(lǐng)導(dǎo)全體人民繼續(xù)為實現(xiàn)國家富強、人民幸福而頑強拼搏、不懈奮斗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，全面建成小康社會。特別是“十四五”時期，我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，切實解決人民群眾急難愁盼問題。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保障網(wǎng)進一步織密兜牢；每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持在1200萬人以上，就業(yè)基本盤保持穩(wěn)定；教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)大力發(fā)展，國民素質(zhì)與健康水平雙提升，更多優(yōu)質(zhì)文化資源走進尋常百姓家。發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。邁入“十五五”時期，扎實推進全體人民共同富裕踏上了新的關(guān)鍵一程，它上承我國已經(jīng)歷史性消除絕對貧困問題和全面建成小康社會，下啟到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的愿景目標，推動中國人民以更加堅定的步伐朝著實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標邁進。我們要抓牢這個時間窗口，進一步激發(fā)全體人民的主人翁精神，凝聚起億萬人民團結(jié)奮斗的磅礴力量，共同繪就實現(xiàn)國家富強、人民幸福的和美畫卷。

　　科學(xué)謀劃“十五五”時期發(fā)展藍圖是接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署

　　黨的二十屆四中全會提出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。全會對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出科學(xué)擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署，為未來五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　錨定我國發(fā)展的歷史方位，為未來五年中國發(fā)展繪制宏偉藍圖。準確判斷黨和國家事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨確立階段性中心任務(wù)的基本前提，也是謀劃各項路線方針政策的根本依據(jù)。在黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出“兩步走”的戰(zhàn)略安排基礎(chǔ)上，黨的二十屆四中全會《建議》錨定“十五五”時期在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的歷史方位，鮮明提出“‘十五五’時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期”，明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，即高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國建設(shè)取得新的重大進展、國家安全屏障更加鞏固。這一系列目標任務(wù)，為未來五年中國發(fā)展繪制了清晰的路線圖，既體現(xiàn)我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標上的一貫性和整體性，又符合實踐發(fā)展的階段性和時代性。即將開啟的“十五五”時期，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須準確把握黨和國家事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，做到因時因勢、綱舉目張、有的放矢。

　　聚焦社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務(wù)，為未來五年中國發(fā)展作出系統(tǒng)部署。目標引領(lǐng)發(fā)展的方向。黨的二十屆四中全會著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，主要瞄準關(guān)系全局和長遠的重點問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，即建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力；擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興；優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化；加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕；加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國；推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國；如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。這一系列戰(zhàn)略部署準確把握“十五五”時期的階段性要求，從總體上囊括了推進和拓展中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。即將開啟的“十五五”時期，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須聚焦重點領(lǐng)域的重點工作，把對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。

　　凝聚團結(jié)奮斗的思想共識和磅礴偉力，為未來五年中國發(fā)展注入強大信心和強勁動能。編制五年規(guī)劃是發(fā)揚民主、匯聚眾智、科學(xué)決策的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識、堅定信心的過程。在“十五五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長，全程指導(dǎo)、把脈定向，發(fā)揮了決定性作用。與此同時，起草組堅持頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一，以多元渠道廣納群言。今年4月，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，聽取多個省區(qū)市主要負責(zé)同志的意見建議，此后還多次對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，為科學(xué)謀劃“十五五”時期發(fā)展藍圖提供重要遵循。5月至6月，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到群眾有效建言超過300萬條，為“十五五”規(guī)劃編制提供有益參考。這一過程匯集了全黨全國各族人民的智慧，實現(xiàn)了“黨和政府要干的”與“老百姓心里所盼的”同頻共振。即將開啟的“十五五”時期，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須凝聚團結(jié)奮斗的共識和力量，不斷把中國式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)推向前進。

　　牢牢把握重大原則，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展

　　黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”的重要原則。站在新的歷史方位上，我們要牢牢把握這些重要原則，把黨的二十屆四中全會確定的各項決策部署和工作要求落到實處，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的關(guān)鍵，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向。要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，完善黨中央重大決策部署落實機制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

　　堅持人民至上，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持人民至上，始終把讓老百姓過上好日子作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，同人民群眾想在一起、干在一起，充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力。完善收入分配制度，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，健全社會保障體系，辦好人民滿意的教育，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。

　　堅持高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。

　　堅持全面深化改革，不斷增強發(fā)展動力和社會活力。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須進一步全面深化改革，著力破解深層次體制機制障礙，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。要深化經(jīng)濟體制改革，堅持和落實“兩個毫不動搖”，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。有效市場和有為政府相結(jié)合是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的鮮明特征，也是我國在長期發(fā)展實踐中積累的寶貴經(jīng)驗。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，科學(xué)引領(lǐng)市場與政府協(xié)同發(fā)力，推動形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除市場壟斷、“內(nèi)卷式”競爭等各種不正當(dāng)競爭行為。強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同。強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。增強宏觀政策取向一致性，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力財力物力等各方面支撐保障，有效構(gòu)建新安全格局。持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　（作者分別為福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副秘書長、福建社會科學(xué)院助理研究員）