龔云

　　黨的二十屆四中全會是在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來五年我國經濟社會發展舉旗定向、擘畫藍圖。深刻領會并全面貫徹全會精神，對于把握我國經濟發展重要戰略機遇期，扎實推動高質量發展，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，具有重大而深遠的意義。

　　“十五五”時期經濟發展的新形勢與新機遇

　　黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。

　　我們黨在作決策、作規劃時，歷來重視對發展環境特別是機遇和挑戰的分析判斷。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展面臨新的戰略環境和戰略機遇。國際上，新一輪科技革命和產業變革深入發展，綠色低碳轉型成為全球共識，數字技術與實體經濟深度融合，這些趨勢為我國參與國際競爭與合作提供了新機遇。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，特別是擁有中國特色社會主義制度、超大規模市場、完整產業體系、豐富人才資源這四大優勢。同時，也必須清醒認識到，國內經濟仍面臨有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等挑戰。

　　特別要看到的是，我國經濟正在發生深刻的結構性變化。消費作為經濟增長主引擎的作用更加凸顯，消費升級趨勢明顯。產業轉型升級步伐加快，傳統產業高端化、智能化、綠色化改造深入推進，新興產業和未來產業發展勢頭強勁。科技創新對經濟發展的貢獻率顯著提高，數字經濟和實體經濟深度融合，新業態新模式不斷涌現。這些結構性變化將為“十五五”時期經濟發展提供新的增長點和動力源。全會科學研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，強調必須堅持穩中求進工作總基調，聚焦經濟建設這一中心工作和推動高質量發展這一主題，為“十五五”時期經濟發展指明了方向。這一時期，必然是承前啟后、繼往開來的關鍵五年，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是應對風險挑戰、把握發展主動、塑造競爭新優勢的戰略機遇期。

　　“十五五”時期經濟發展的主要方向與重點領域

　　黨的二十屆四中全會提出，到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，并提出高質量發展、科技自立自強、進一步全面深化改革、社會文明程度、人民生活品質、美麗中國建設和國家安全屏障7個方面的主要目標，體現出我們黨在謀劃經濟社會發展規劃時堅持目標導向和問題導向相結合、堅持守正和創新相統一。全會對“十五五”時期經濟社會發展規劃作出多項重大部署，其中7項部署聚焦經濟建設領域，足見經濟建設在“十五五”時期黨和國家工作中的重要地位。依據四中全會主要目標和戰略安排，“十五五”時期我國經濟發展將呈現以下發展趨勢。

　　第一，建設現代化產業體系，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。全會強調要建設現代化產業體系，將“十五五”時期發展經濟的著力點聚焦在實體經濟上，并強調把科技自立自強作為發展的戰略支撐，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位。創新是現代化建設的核心，是推動產業結構升級的根本動力。通過堅持不懈地創新，解決發展中的核心技術難關，擁有核心知識產權，才能為現代化產業體系的建設奠定科技基礎。下一階段，要著力突破關鍵核心技術瓶頸，強化國家戰略科技力量，激發人才創新活力，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推動傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，形成具有國際競爭力的現代化產業集群，為經濟高質量發展注入強勁動能。

　　第二，建設強大國內市場，加快構建新發展格局和高水平社會主義市場經濟體制。建設強大國內市場是構建新發展格局的戰略基點，也是高水平社會主義市場經濟體制的核心支撐。加快構建新發展格局和高水平社會主義市場經濟體制，有助于我們在“十五五”時期發揮經濟體制改革牽引作用，把握發展主動權，確保高質量發展行穩致遠。下一階段，堅持擴大內需這個戰略基點，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。同時，要進一步深化供給側結構性改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，激發各類經營主體活力，讓國內市場成為吸引優質資源要素的強大磁場。

　　第三，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。擴大高水平對外開放，是“十五五”時期推動經濟高質量發展的必由之路。面對復雜多變的國際環境，我國需以更加開放的姿態融入世界經濟，穩步擴大制度型開放，通過深化國際合作，與世界各國共享機遇、共同發展。下一階段，要積極推動“一帶一路”高質量發展，打造開放型合作平臺，促進貿易和投資自由化便利化。優化外商投資環境，吸引更多高質量外資，鼓勵外資企業參與我國現代化產業體系建設，實現互利共贏的目標。通過擴大高水平對外開放，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，為經濟高質量發展開辟新空間。

　　第四，加快農業農村現代化，促進城鄉融合發展和區域協調發展。農業農村現代化是國家現代化的重要基礎，也是“十五五”時期經濟發展的重要方向。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。下一階段，要著力推進農業現代化，提高農業綜合生產能力，加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，縮小城鄉差距，加快推動城鄉融合發展。在區域協調發展方面，根據各地區資源稟賦和發展基礎，實施差異化區域政策，推動區域優勢互補、協同發展。加強區域合作，促進生產要素跨區域流動，形成全國統一大市場，提升區域整體競爭力。

　　推動“十五五”時期經濟高質量發展的路徑

　　推動“十五五”時期經濟高質量發展，需要從多個層面協同發力，構建全方位、多層次的發展路徑。

　　第一，堅持黨對“十五五”時期經濟社會發展的全面領導。全會將堅持黨的全面領導作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，指出要“提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量”“堅持和加強黨中央集中統一領導”。堅持黨的全面領導，是推動“十五五”時期經濟高質量發展的根本保證。只有加強黨對經濟工作的全面領導，才能確保經濟發展始終沿著正確方向前進。在“十五五”時期，要持之以恒推進全面從嚴治黨，堅決把黨的自我革命要求落實到位，推進黨的作風建設常態化長效化，堅定不移開展反腐敗斗爭，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保證。

　　第二，要學習好貫徹好全會精神。學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。要把學習貫徹全會精神與推動“十五五”時期經濟高質量發展緊密結合起來，組織好全會精神的學習、宣講、宣傳，使全黨全社會領會好全會精神。通過學習，準確把握“十五五”時期經濟發展的新形勢、新機遇，明確主要方向和重點領域，將全會精神轉化為推動經濟高質量發展的具體行動和實際成效。各級黨組織和廣大黨員干部要帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭貫徹，營造良好的學習氛圍，推動全會精神深入人心、落地生根。

　　第三，要加強民生保障，提升經濟高質量發展的共享性。經濟發展的最終目的是增進人民福祉，在“十五五”時期，要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要加強就業保障，實施積極的就業政策，促進充分就業和高質量就業。加強社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋范圍，加強教育、醫療、文化等公共服務供給，提高公共服務質量和均等化水平，讓人民群眾在經濟發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　第四，要做好安全生產和維護穩定工作。安全生產是經濟持續健康發展的前提，直接關系到人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。在“十五五”時期，必須牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，將安全生產貫穿經濟社會發展各領域全過程。維護穩定工作要堅持系統治理、依法治理、源頭治理相結合，及時回應群眾合理訴求，妥善化解各類風險隱患。通過統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，為“十五五”時期經濟社會發展營造安全穩定的社會環境。

　　（作者系中國社會科學院經濟研究所黨委書記）