鄢一龍

　　習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”五年規劃是中國之治的突出優勢。通過編制實施五年規劃，我們黨能夠更好地把握歷史主動，以持之以恒的戰略定力、總攬全局的戰略視野、務期必成的戰略魄力，持續推動中國式現代化向縱深發展。

　　創造中國發展奇跡的重要方式

　　回望新中國經濟發展歷程，我們黨帶領人民艱苦奮斗，創造了人類歷史上規模最大、速度最快與持續時間最長的發展奇跡。中國能夠創造這樣的發展奇跡，一個很重要的原因就在于在黨的集中統一領導下，我國形成了五年規劃的顯著制度優勢。從1953年開始至今，我國已經連續編制實施了14個五年規劃（計劃），2026年將開始實施“十五五”規劃。五年規劃雖然并非中國首創，但是能夠長期堅持下來并取得重大成就，則是舉世罕見的。在二戰后的“計劃化浪潮”中，發展中國家普遍將五年計劃作為推進工業化的手段，但這些國家大多又由于種種原因放棄了五年計劃。與此不同，我國依靠黨的堅強領導一以貫之地創新和發展五年規劃，并有效推動從計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史性轉變，使五年規劃成為中國特色社會主義制度優勢的重要組成要素。中國特色社會主義進入新時代，五年規劃作為擘畫國家未來五年發展的宏偉藍圖，接續推進中國式現代化的戰略性、階段性部署，在引領我國經濟社會發展中發揮著越來越重要的功能。

　　實現國家目標的治理機制

　　中國擁有強大的國家治理能力，能夠選擇正確發展方向，持續制定合理發展目標，能夠高效動員全社會資源確保目標完成，這是中國之治的突出優勢。五年規劃的一個突出特點是長遠布局、漸進調適、持續推進，現代化是一以貫之的主題，同時在具體目標上與時俱進，不斷進行適應性調整。五年規劃編制將頂層設計和問計于民統一起來，將決策的科學性和民主性統一起來，是全過程人民民主的生動體現。五年規劃編制過程中，“先民主、后集中，再民主、再集中”，不但政府各個部門、各個層級共同參與，通過政治引導、規劃銜接等機制，引導地方、部門與中央規劃對標對表，研究機構、專家也廣泛參與研究和論證，同時以多種形式聽取社會各界和人民群眾的意見建議。從“十四五”開始，我國首次在五年規劃《建議》編制階段，通過網絡公開征求意見。“十五五”又將此項工作提前了近3個月，以便能夠更廣泛、更充分聽取人民群眾意見。五年規劃開門問策、集思廣益，通過一輪又一輪的征求意見，找到最大公約數，凝聚最大政策共識，集中體現全體人民的共同發展愿景。

　　優化資源配置的有形之手

　　實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。社會主義市場經濟條件下的五年規劃是市場友好型規劃，規劃性質是宏觀性戰略性指導性，而不是微觀性實物性指令性，是彌補市場失靈，而不是替代市場。新時代以來，我國推進高水平社會主義市場經濟建設，充分發揮規劃提升政府效能、彌補市場失靈的功能，形成了市場無形之手與規劃有形之手相互補充的組合優勢，這也是社會主義制度優勢的重要體現。五年規劃主要定位是闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范經營主體行為。

　　健全宏觀經濟治理的戰略導向

　　科學的宏觀調控、有效的政府治理是健全宏觀經濟治理體系的內在要求，五年規劃在其中發揮著重要作用。充分發揮五年規劃的戰略導向功能，有利于健全宏觀經濟治理體系，提高宏觀經濟治理效能。五年規劃系統設計公共政策，集成任務舉措，對接項目布局，對于一攬子政策進行通盤部署，避免了政策碎片化和相互沖突。我國已經形成了以五年規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家級、省級、市縣級規劃共同組成的三級四類的國家規劃體系。加強五年規劃戰略導向功能，能夠引導各級各類規劃各司其職、貫通銜接。（作者系清華大學公共管理學院教授）