農(nóng)貴新

　　高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是黨中央交給浙江的光榮任務(wù)。寧波作為浙江的重要引擎之一，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕條件比較好，其中城鄉(xiāng)差距指標(biāo)、區(qū)域發(fā)展指標(biāo)以及富裕程度指標(biāo)等，已走在全省全國(guó)前列。要深刻理解把握這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力研究解決重要問題，建立完善相關(guān)制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵要點(diǎn)，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，努力在推進(jìn)高水平共同富裕上作示范，為全省全國(guó)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　■扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范的重要意義 

　　扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范是寧波當(dāng)好“重要窗口”模范生題中之義和必然要求。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，殷切期望浙江努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。2020年7月，中共寧波市委通過了《中共寧波市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神 努力當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的決議》，提出要在12個(gè)方面當(dāng)好模范生，形成15項(xiàng)重大標(biāo)志性成果。全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的內(nèi)涵十分豐富，其中最根本的是體現(xiàn)共同富裕。全體人民共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性最有說服力的闡釋，寧波爭(zhēng)當(dāng)浙江“重要窗口”模范生，核心要義是共同富裕，寧波在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范是“重要窗口”模范生的題中之義和必然要求。

　　寧波具有扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范的良好條件。良好條件主要是三個(gè)方面：一是居民整體收入水平較高，城鄉(xiāng)收入差距較小。從全國(guó)范圍看，2020年浙江居民人均可支配收入超過5萬元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入水平連續(xù)第20年和第36年居直轄市以外的各省區(qū)首位，城鄉(xiāng)居民收入比為1.96：1，位居全國(guó)前列。2020年寧波全體居民人均收入59952元，城鎮(zhèn)居民人均收入68008元，農(nóng)村居民人均收入39132元，均位居全省第二，城鄉(xiāng)居民收入比為1.74：1，位居全省前列。二是區(qū)域發(fā)展水平較高，區(qū)域間發(fā)展相對(duì)均衡。寧波GDP已超過萬億元，2020年已達(dá)12408億元，位居全省第二；各區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)GDP雖存在差距，但最少的象山縣GDP也已超過560億元，財(cái)政總收入超過80億元，列入全國(guó)百強(qiáng)縣范圍。三是共富理念深入民心，共富制度基本形成。在本世紀(jì)初，寧波推進(jìn)農(nóng)村“百千工程”建設(shè)、開展對(duì)口幫扶工作、全民開展慈善捐助等，共同富裕理念深入民心，與此相應(yīng)，形成了新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)口幫扶、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等比較成熟的共同富裕體制機(jī)制。

　　扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范對(duì)寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市具有重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。寧波“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要加快打造現(xiàn)代化濱海大都市，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市，并具體列出13個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。打造現(xiàn)代化濱海大都市，人才是關(guān)鍵性因素、人口是決定性因素，近十年來國(guó)內(nèi)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已由資本、土地等的資源要素競(jìng)爭(zhēng)，逐漸演變?yōu)槿瞬拧⑷丝诩�聚等�?chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)，人才人口已成為未來城市發(fā)展的主導(dǎo)因素，而共同富裕是吸引人才、凝聚人口的尚方寶劍，是推動(dòng)城市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要利器，也是建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的根本目的。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范，對(duì)寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)等也具有重大指導(dǎo)意義。

　　■扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　在新的歷史時(shí)期，促進(jìn)高水平共同富裕要有新作為、新動(dòng)作，寧波在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范，應(yīng)立足實(shí)際、面向未來，積極探索，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促成一整套可復(fù)制、可推廣的示范體系。

　　一是創(chuàng)新思路的示范。基于寧波實(shí)際，當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的總體思路應(yīng)緊扣發(fā)展不平衡不充分這個(gè)主要矛盾，以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及居民財(cái)產(chǎn)、收入差距為主攻方向，注重向困難群體、農(nóng)村基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，注重發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)出口、愛心城市的作用，注重科技帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)的作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平的共同富裕。需要強(qiáng)調(diào)的是，共同富裕不是絕對(duì)平均、同步富裕，而是在生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員普遍富裕，是先富帶后富，兩者相互促進(jìn)、雙方共贏、共享成果，形成社會(huì)財(cái)富“做大蛋糕”的同時(shí)，每個(gè)人都能夠切到“更多蛋糕”。

　　二是奮斗目標(biāo)的示范。共同富裕不只是政治語言，更是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高水平的共同富裕，在經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)上，要達(dá)到富裕程度，如居民收入水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家水平；在對(duì)比指標(biāo)上，應(yīng)符合均衡發(fā)展的基本要求，如區(qū)域基尼系數(shù)處于0.3-0.4的收入相對(duì)合理范圍。寧波在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范，制定的目標(biāo)指標(biāo)體系，應(yīng)緊盯居民人均可支配收入、人均家庭財(cái)產(chǎn)、人均GDP、人均財(cái)政收入、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比等六個(gè)基本指標(biāo)，其中，前四個(gè)指標(biāo)是總量指標(biāo)，后兩個(gè)指標(biāo)是對(duì)比指標(biāo)；寧波的奮斗目標(biāo)應(yīng)是，對(duì)標(biāo)杭州、上海、深圳等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，提出追趕具體目標(biāo)，總體而言，六大指標(biāo)要排在全省全國(guó)前列。

　　三是制度體系的示范。共同富裕最根本保障是制度體系，寧波應(yīng)在這方面探索出一套可行的制度體系。共同富裕制度體系，總體來說主要有三個(gè)方面制度：市場(chǎng)主導(dǎo)的共同富裕制度，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極創(chuàng)造性，讓市場(chǎng)成為推進(jìn)共同富裕的中流砥柱，具體如保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度；政府引導(dǎo)的共同富裕制度，主要是發(fā)揮政府在社會(huì)穩(wěn)定、公共產(chǎn)品提供等方面積極作用，完善教育、養(yǎng)老、社會(huì)救助等制度，健全道路交通、水利、電力等民生公共產(chǎn)品保障制度，建立健全邊緣群體、困難群體、特殊群體的財(cái)政兜底保障制度等；社會(huì)化輔助的共同富裕制度，注重發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的力量，促成全社會(huì)參與推進(jìn)共同富裕，如對(duì)困難群眾結(jié)對(duì)幫扶制度、困難學(xué)生助學(xué)制度等。

　　四是問題攻關(guān)的示范。在共同富裕發(fā)展道路上，目前普遍面臨低收入群體增收難、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展難、勞動(dòng)技能培訓(xùn)難等問題，寧波應(yīng)著力攻關(guān)解決這些難題。如勞動(dòng)技能培訓(xùn)難的問題攻關(guān)，寧波在2003年就實(shí)施了農(nóng)村百萬勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，在提高農(nóng)民收入方面成效顯著。然而，近年來勞動(dòng)技能培訓(xùn)面臨著諸多問題，如勞動(dòng)者參與培訓(xùn)積極性不高、企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分等。針對(duì)這些問題應(yīng)開展攻關(guān)行動(dòng)，如探索流動(dòng)勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制、企業(yè)職工培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼便利機(jī)制等，為全省全國(guó)提供可推廣的問題解決經(jīng)驗(yàn)。

　　■扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范的關(guān)鍵抓手 

　　寧波在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范，需要做的工作很多，只有緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力解決這些矛盾，其他矛盾就會(huì)迎刃而解，才能起到事半功倍的作用。就當(dāng)前來說，在工作上應(yīng)重點(diǎn)抓以下四個(gè)方面。

　　一是寧波方案。主要是做好扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)，要點(diǎn)是制訂發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，以及完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供方案范例。頂層設(shè)計(jì)必須與群眾首創(chuàng)相結(jié)合，才能有效推進(jìn)共同富裕，寧波在制定發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃中，要堅(jiān)持為了群眾、依靠群眾的基本原則，多聽基層群眾、基層干部的意見和建議，著力解決基層群眾反映突出的問題和困難，制定出思路清晰、目標(biāo)合理、任務(wù)重點(diǎn)突出、便于操作實(shí)施的規(guī)劃或計(jì)劃。頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，從政治和全局高度加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把它納入“重要窗口”模范生工作范疇，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和工作督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范的良好氛圍。

　　二是寧波路徑。積極總結(jié)過去一段時(shí)間以來共同富裕的推進(jìn)路徑，探索新時(shí)期推進(jìn)高水平共同富裕新路徑，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供路徑范例。重點(diǎn)是總結(jié)提升三個(gè)基本路徑：縮小城鄉(xiāng)差距路徑，應(yīng)總結(jié)好寧波農(nóng)村“百千工程”、農(nóng)村景區(qū)景點(diǎn)化、工業(yè)園區(qū)下鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村民宿等有效路徑，同時(shí)探索“逆城市化”、鄉(xiāng)村數(shù)字化、公司鄉(xiāng)村化發(fā)展等縮小城鄉(xiāng)差距新路徑。縮小區(qū)域差距路徑，應(yīng)總結(jié)好統(tǒng)籌招商引資、跨區(qū)共建開發(fā)區(qū)等有效路徑，同時(shí)探索新時(shí)期的數(shù)字化招商引資、公交同城化、異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等縮小區(qū)域差距新路徑。縮小居民收入差距路徑，應(yīng)總結(jié)好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、最低生活保障等有效路徑，同時(shí)探索新時(shí)期百萬勞動(dòng)技能提升、低收入群體勞動(dòng)就業(yè)保障、商業(yè)和政策性保險(xiǎn)保障等縮小居民收入差距新路徑。

　　三是寧波制度。在過去幾十年中，寧波在推進(jìn)共同富裕中積累了許多行之有效的制度，這些都需要進(jìn)行歸納總結(jié)和進(jìn)一步提升深化，為下步工作有序、高效開展提供重要依據(jù)，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供制度范例。重點(diǎn)是總結(jié)提升四個(gè)基本制度：新農(nóng)村建設(shè)制度，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)等制度的總結(jié)與提升；勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度，包括勞動(dòng)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)制度、勞動(dòng)培訓(xùn)激勵(lì)制度、勞動(dòng)力學(xué)歷提升制度等的總結(jié)與提升；區(qū)域共富制度，包括園區(qū)共建共享機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、對(duì)口幫扶機(jī)制等的總結(jié)與提升；收入再分配制度，包括公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、貧困群體幫扶制度、人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新激勵(lì)制度等的總結(jié)與提升。

　　四是寧波數(shù)字化。主要站在新的歷史起點(diǎn)，要用數(shù)字化來創(chuàng)新解決共同富裕問題，形成新時(shí)代的數(shù)字化共富制度，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上作示范提供數(shù)字共富范例。重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：數(shù)字化識(shí)別與精準(zhǔn)推進(jìn)共富，即對(duì)需要幫扶的群體和個(gè)人進(jìn)行數(shù)字化識(shí)別，重點(diǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、相對(duì)落后村集體、低收入家庭、少財(cái)產(chǎn)家庭等進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并制訂精準(zhǔn)幫扶方案，提高先富帶動(dòng)后富的效率，提高政府財(cái)政促進(jìn)共富的效率；數(shù)字化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)寧波先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的緊缺崗位、高收入崗位進(jìn)行數(shù)字識(shí)別，并制定精準(zhǔn)勞動(dòng)技能培訓(xùn)方案，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展水平與勞動(dòng)者收入水平的雙提高；數(shù)字化統(tǒng)籌招商引資，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)全市土地、資金、人才、能源等資源要素整合，解決各區(qū)域招商引資中的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，促使重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向象山、寧海等相對(duì)落后地區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

　　（作者單位：市政府發(fā)展研究中心）