3月12日，國務院印發(fā)《關于授權和委托用地審批權的決定》,其核心內容有兩條：一是將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。二是試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。這項政策對于目前我市固定資產投資項目推進來說，無疑是一個利好。寧波必須搶抓機遇，積極響應，認真研究，加快謀劃，把政策機遇轉化為投資快速增長的良機。

    方建新              

　　深刻理解國家用地審批政策調整

　　對于這次在新的《國家土地管理法》實施不久、又是在當前新冠肺炎疫情影響背景下推出的用地審批政策調整，應該作深入研判，正確理解。

　　第一，用地審批政策調整是我國進入新時期深化政府管理體制改革，完善社會治理體系的必然之舉。為了更好地推進新的土地管理法的貫徹實施，更好地調動地方的主觀能動性，以放權促改革、促治理體系的完善。中央政府把具體的管理事務下放給地方，更多地把精力集中到戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的大事上。從本質上講，這是一項管理體制改革。

　　第二，用地審批權力下放到省級，是放權而非放松。放權是在嚴格執(zhí)行《國家土地管理法》的前提下實行的，實際上是給地方政府科學管控土地壓實了責任。國家明確對土地的管控不會放松，尤其是對永久耕地的管控決不會放松。權力下放有助于地方能夠因地制宜地制定更加切合當地實際的土地管理政策，采取更為有效的用地辦法。

　　第三，此項政策在當前新冠肺炎疫情影響的背景下推出，也是國家為了應對國際國內經濟形勢變化的一項有深意的舉措。在新冠肺炎疫情影響下，世界經濟近期有衰退的跡象，對我國外貿外資影響極大。為了應對挑戰(zhàn)，啟動內需，促進投資穩(wěn)定增長，通過下放用地審批權限，來調動地方積極性和主動性，從而促進地方政府更加科學地管好地用好地，提高土地利用率，來促進投資增長，保持經濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　第四，此項政策對土地分類管理的趨向十分明晰�；�本農田要嚴控，永久耕地要嚴守，生態(tài)用地要保護。同時對一些低效、低產、荒廢的土地提出要提高使用效率的要求。對已批的建設用地提出要加快利用的要求。對于農田和生態(tài)之外的土地也留出了科學利用的空間。這對發(fā)揮地方政府更加高效地管好地、用好地，提供了一定的自由空間。

　　第五，這項政策是帶有試探性和階段性的。對于第二項政策，明確試行期為一年，如果用地情況出現偏離，國家會及時收回政策。而且第二項基本農田轉變?yōu)榻ㄔO用地審批政策的實施范圍為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個經濟發(fā)展基礎較好的省市。一方面是為了滿足這些地區(qū)發(fā)展的用地需求，另一方面這些地區(qū)的社會治理能力也相對較強，政策比較容易把控。

　　及時把握用地政策調整機遇

　　此次國家用地政策調整，對于寧波是一次很好的機遇。作為經濟較為發(fā)達的沿海開放城市，寧波是國家重要的制造業(yè)生產基地，用地需求旺盛，建設用地短缺的問題長期困擾投資增長。尤其在當前新冠肺炎疫情影響世界經濟的背景下，作為外貿大市的寧波經濟發(fā)展的壓力更大。要深入研判國家政策，搶抓用地政策調整良機，推動寧波經濟穩(wěn)定發(fā)展，特別是促進固定資產投資穩(wěn)定較快增長。

　　第一，市級相關部門要抓緊政策研判與對接。研究我市的國土空間規(guī)劃，認真查看寧波衛(wèi)星遙感地圖，看看哪些區(qū)域還有利用空間，特別是空地、荒地、灘涂和山雜地等。要嚴格保護基本農田和生態(tài)用地，紅線不能碰、綠線不要松。在紅線控制的前提下，調整用地規(guī)劃，適當增加建設用地量（包括工業(yè)、基礎設施、房地產等），以改善我市投資環(huán)境，這是促進投資有效增長的當務之急。

　　第二，積極與省政府及省有關部門匯報和對接，爭取省里的大力支持。這次政策下放到省級，計劃單列市或副省級城市都沒有審批權，省級部門的支持是關鍵。因此，必須抓緊與省有關部門的聯絡聯系，要積極進行項目準備，爭取盡早得到用地指標。按照慣例，省里批地是按照投資項目進行的，要及時做好投資項目前期準備，上報的投資項目要盡可能與國家和省里的戰(zhàn)略和規(guī)劃掛上鉤，體現項目服務國家和省戰(zhàn)略的功能，這樣才能更好地爭取到省里的支持。

　　第三，探索改革土地的使用方式。建議這次推出的建設用地，除房地產用地外，盡可能探索采用租用等形式。過去一直采用的工業(yè)用地拍賣方式，現在看來存在諸多問題，成為目前我市產業(yè)園區(qū)土地利用率不高、投資強度不高、單位面積產出不高的重要原因。長達40年的用地權益，使目前工業(yè)用地調整困難重重，成本居高不下。也造成少數工業(yè)企業(yè)不關注主業(yè)發(fā)展，專注于以地融資，搞所謂資本運作。如果以租地方式操作，可以有效避免這些情況的發(fā)生。一是租地讓投資方更加謹慎用地（多租無用），用地效率大大提高。二是投資成本大大減少，拍地成本在投資中占據較高比重，租地使項目前期成本大大降低。三是消除投機心理，租地無法融資，只能專注本業(yè)，引導企業(yè)專注實業(yè)。四是便于土地調整，效益不好、經營不善的企業(yè)會主動退租。管理部門還可以用調整租金方式隨時調整產業(yè)布局。

　　第四，要認真研究供地方向。固定資產投資用地的主要方向是基礎設施建設、產業(yè)用地和房地產用地。這三類用地都需要細化分析。基礎設施建設是政府可以直接主導的投資，也是啟動投資的主力軍。我國前一次應對國際金融危機就是從基礎設施建設入手的，事實證明效果很好。但基礎設施建設必須適度，過多和過于超前的基礎設施建設會造成巨大浪費，前期我國一般基礎設施建設已經有較大投入，設施體系已基本完善，不宜重復投入。新一輪的基礎設施建設應關注5G等新興信息基礎設施，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文體等民生領域為主，這需要進行深入研究。產業(yè)投資應關注寧波已有一定基礎，且未來有較好發(fā)展前景的智能設備、儀器和智能家電等。房地產項目要關注文、體、旅、健、會等相關的新型房產，要與目前的傳統(tǒng)房地產有所錯位發(fā)展。

　　第五，要強化投資服務體系建設。目前投資綜合管理部門抓投資管理缺少有效抓手。一是管理環(huán)節(jié)有欠缺。在整個投資管理過程中，只有項目審批或上報才有一定管理權，項目招商、建設和后續(xù)運行及評估等基本管不了。二是投資要素管理有欠缺，投資項目所需的資金、土地等要素基本管不了。因此，很多時候投資管理部門推動投資往往感到有力使不上，建議由投資綜合管理部門牽頭建立“固定資產投資綜合服務平臺”，通過互聯網和新一代信息技術手段，把與投資活動有關的各個環(huán)節(jié)——項目謀劃、項目設計、可行性研究、審批服務、建設管理、項目后評估、政策咨詢、技術咨詢、融資服務、技術成果轉讓、土地申請、招商服務、人才招聘及培訓、會計師事務、法律服務、市場開拓、運行管理，等等，通通納入綜合服務平臺之中，由各類市場服務主體企業(yè)以會員制形式加入平臺，提供相應專業(yè)服務。平臺由市發(fā)改委監(jiān)管，由專門的平臺運行公司（主要是信息服務公司）負責具體運營。這樣就能把項目投資的各個環(huán)節(jié)打通，投資方能夠在平臺上找到所需的各類服務，同時還能在平臺上自由挑選滿意的服務主體，投資管理部門就能夠通過平臺延伸職能，把自己的意圖貫徹到項目投資的各個環(huán)節(jié)。更重要的是，一系列活動均采取市場化運作，公開、公平、公正、高效，符合黨的十八屆三中全會提出的改革方向，是對“最多跑一次”改革的深化。

　　第六，啟動重點區(qū)域開發(fā)�？梢钥紤]推進象山港區(qū)域和三門灣北岸開發(fā)。從我市投資的重點區(qū)域看，過去的投資重點區(qū)域在北部（包括北侖、鎮(zhèn)海和杭州灣新區(qū)等），目前北部區(qū)域的用地空間基本飽和，建議空間開發(fā)的重點向南轉移。目前，南部的三門灣北岸和象山港區(qū)域尚有較大的發(fā)展空間，可供下一步投資項目安排的重點區(qū)域。同時，也是帶動寧波南部區(qū)域加快發(fā)展的有力舉措。象山港區(qū)域是生態(tài)敏感區(qū)域，不宜搞工業(yè)開發(fā)，應謀劃文化、體育、會務、休閑旅游、養(yǎng)老和生態(tài)居住等項目，可以作為寧波中心城區(qū)的拓展區(qū)來謀劃，建議研究制定優(yōu)惠政策，用BOT方式向發(fā)達國家招商引資，以國際化視野打造現代化港灣；三門灣北岸區(qū)域可以打造第二個國際級的先進制造業(yè)生產基地，該區(qū)域擁有較豐富的灘涂資源和較平整的土地，而且目前也已啟動了若干產業(yè)園區(qū)，擁有一定的產業(yè)基礎，而且類似于北部杭州灣新區(qū)，灘涂等非基本農田較多，生態(tài)環(huán)境容量較大，今后可以進一步整合集聚成片，打造成重量級的制造業(yè)生產基地，以吸引國家級的重大項目落戶。

　　(作者為市博士聯誼會秘書長）