當前，在全面深化改革開放的大背景下，中央陸續推出了發展海洋經濟、建設“長江經濟帶”、構筑“21世紀海上絲綢之路”等重大戰略，寧波作為浙江海洋經濟核心示范區、“長江經濟帶”重要城市和“21世紀海上絲綢之路”關鍵節點，將承擔和發揮國家重大戰略先行區的重要使命。要完成好這個重要任命，寧波必須在提高綜合實力和競爭力上取得突破，這就迫切需要我們加快轉型升級步伐，統籌推進寧波城市經濟發展。

　　一、深刻把握城市經濟內涵

　　城市經濟是以市級政府為調控主體，以市場化為導向，以現代服務業為主導產業，以中心城區為引領，能更好地調節和平衡區域內不同主體的利益，調動各方面積極性，從而實現資源要素在更大范圍、更高層次，以更高效率優化配置的一種高級經濟形態和重要發展模式。盡管城市經濟具有與縣域經濟等區域經濟形態相似的一般內涵，其基本構成要素都是特定范圍內的經濟活動和經濟關系。但是，作為生產力發展的綜合表現，城市經濟和縣域經濟是經濟社會發展在不同階段的產物，有著明顯不同的特征，其主要區別在于對資源的統籌配置能力的明顯差異，具體表現在規劃統籌、要素整合、功能集成和結構優化等四個方面：

　　一是規劃統籌能力差異。縣域經濟在一定程度上還是行政區經濟，注重縣域范圍內的資源綜合利用和優化配置，與周邊地區的行政區劃壁壘仍然存在，規劃統籌能力比較弱。城市經濟是以市級政府為調控主體，規劃統籌范圍更大、層次更高，更加注重城市社會、經濟與自然的協調發展，以及經濟發展與生態環境的深度融合，這是城市發展獲取競爭優勢的關鍵所在。

　　二是要素整合能力差異。受城鄉二元體制影響，縣域經濟范圍內科技、人才等要素跨區域流動不暢，土地資源的跨城鄉配置受阻，市場配置資源的決定性作用不能有效發揮。城市經濟是一種開放性經濟，強調空間的網絡布局和城鎮的錯位發展，強調要素的自由流動和資源的市場配置，強調產業的分工協作和經濟的密切聯系，強調城鄉的優勢互補和區域的整體實力，能夠在更大范圍內集聚要素和整合資源，在更深層次上開展市場競爭和經濟協作，在更高程度上發揮規模經濟和范圍經濟效應。

　　三是功能集成能力差異。縣域經濟空間呈現出“小集中、大分散”的發展格局，處于一種外部行政邊界明晰、內部經濟不集聚的典型狀態，城市生活、生產、消費、服務等諸多功能難以集成發揮作用。城市經濟則是將城鎮作為空間網絡節點，對外融入全市城鎮體系，對內吸引人口、產業集聚發展，引導空間功能化布局，形成產業集聚、功能集成的空間格局，實現有效集成并發揮城市各項功能的作用。

　　四是結構優化能力差異。縣域經濟大多是以傳統產業為主，產業附加值較低，盡管二、三產業比重較高甚至已占主體地位，但總體仍處于產業鏈和價值鏈的低端，支柱產業一般為根植于縣域資源稟賦的地域特色產業。城市經濟的二、三產業比較發達，二、三產業融合發展趨勢明顯，特別是支撐高端服務業發展的各項基礎條件充分，高端服務業引領各次產業有序提升，從而促進產業結構高端化，使得區域范圍內的經濟聯系越來越緊密，區域經濟一體化趨勢得到不斷加強，因而對產業結構優化調整的統籌配置資源能力更強。

　　二、從戰略高度認識發展城市經濟的重要意義

　　改革開放30多年來，我市縣域經濟得到了長足發展，初步實現了全市范圍的城鄉統籌和均衡發展，但它實現的只是較低水平的城鄉統籌和均衡發展。隨著經濟全球化，區域競爭的加劇和區域協調發展的加快，縣域經濟的局限性逐步顯現，已難以適應新形勢的發展要求，必須加快推進由縣域經濟向城市經濟轉型，實現寧波經濟新的騰飛。

　　1、發展城市經濟是實現寧波縣域經濟轉型發展的必然要求。

　　寧波是全國縣域經濟發展最具活力的城市之一，各地不論是工業化、城鎮化、現代化，還是發展體制、機制、創新力、發展力，在全國的縣級單位中均處于領先水平，具有很強的競爭力，初步實現了全市范圍的城鄉統籌和均衡發展，創造了全國縣域經濟發展的典型模式。但是這種統籌和均衡還是低水平的，由于地域、資源、產業基礎等原因，寧波縣域經濟發展出現了諸多迫切需要解決的矛盾和問題，主要表現在產業層次不高、產業結構趨同、區域發展不均衡、科技及人才要素難以集聚、資源配置不合理、生態保護壓力大、各經濟主體難以形成有效合力以及增長乏力等方面，必須向城市經濟轉型，可以說轉型升級是當前寧波縣域經濟發展的唯一途徑。

　　2、發展城市經濟是實現寧波經濟新突破的必然要求。

　　隨著寧波社會經濟發展水平不斷提高，推動寧波區域經濟發展的內在動力出現綜合性轉變，迫切需要新的城市經濟模式來適應寧波經濟社會發展新階段的要求。城市經濟作為區域經濟發展的高級形態，是寧波經濟轉型發展的必然結果。一是從產業發展看，寧波工業化處于中期向后期過渡階段，發展城市經濟是加快產業轉型升級的必然要求；二是從城鄉發展看，寧波城市化率達到約69%，處于城市化中期快速發展的突破階段，發展城市經濟是推進新型城鎮化發展的必然要求；三是從市場體系看，寧波市場體制改革進入縱深推進階段，發展城市經濟是深化市場體制改革的必然要求。

　　3、發展城市經濟是保持寧波發展的戰略主動、繼續“走在前列”的必然要求。

　　當前，寧波社會經濟發展面臨著復雜多變的市場挑戰、要素資源瓶頸的倒逼壓力、產業轉型升級的艱巨任務，只有發展城市經濟，才能經受住這一系列挑戰、考驗和任務。一是城市經濟通過區域統籌，進一步優化區域戰略資源的整體配置，從根本上突破土地、資金等要素資源的瓶頸制約，實現城市經濟新騰飛。二是城市經濟突出區域綜合創新服務功能，強化中心城市龍頭作用，帶動區域整體實力和競爭力的提高。三是城市經濟通過以市域統籌為主線的政府職能改革，形成條塊更加協調、城鄉、區域更加融合的地方治理機制。四是城市經濟通過市域的整體規劃協調，從總體上形成分工明確、協作有力的區域發展空間體系，形成一個有機聯系、高效運作的功能整體。

　　三、認真做好頂層設計，統籌推進寧波城市經濟發展

　　從區域經濟發展要求看，城市經濟發展是一個復雜的系統工程，會受到各種因素影響。從寧波縣域經濟向城市經濟發展的實際情況看，形不成合力是城市經濟發展的主要障礙。為此，要做好頂層設計，統籌謀劃、加快推進，重點開展好以下五個方面的工作：

　　1、加快制定寧波城市經濟發展戰略和規劃。

　　戰略和規劃是引領城市經濟發展的綱領性文件，是城市經濟發展的頂層設計。一是要制定城市經濟發展戰略規劃，要深化研究城市經濟內涵，進一步統一思想、提高認識，將發展城市經濟作為寧波重大發展戰略加以明確。二是制定城市經濟發展空間規劃，加強市級規劃建設部門之間溝通銜接，加強市級與縣級、縣級與縣級之間的銜接，克服城市空間布局碎片化，形成以中心城為核心的城市經濟發展合力。三是制定城市經濟產業規劃，充分發揮高端服務業的引領作用，克服城市經濟功能分散化，構建城市經濟產業體系。

　　2、確立現代服務業在城市經濟中的主導地位。

　　現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。現代服務業具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。發展現代服務業是城市產業轉型升級的重要推動力，是提升城市經濟運行質量的戰略舉措，是實現城市經濟可持續和跨越式發展的有效途徑。要加快推進寧波城市經濟發展，必須確立現代服務業主導地位，通過現代服務業引領實現產業結構調整優化。一是要構建以國際航運、金融保險、國際貿易等為核心的港航服務業體系；二是要發展以科研教育、投資咨詢、創新孵化、研發設計為核心的咨詢服務業體系；三是要大力發展以總部經濟、電子商務和服務外包為核心的商務服務業體系；四是要發展以休閑旅游、文化創意、休閑農業等為特色的休閑服務業體系。

　　3、發揮中心城區引領和帶動作用。

　　中心城區具有要素資源較豐富、綜合服務功能較完善、集聚輻射能力較強等優勢，是城市經濟發展的主要載體，但寧波中心城區還面臨綜合服務功能和承載力還不夠強，服務經濟的質量和效益還不夠高，轉型升級的動力還不足等問題，這將制約寧波城市經濟的發展。為此，寧波城市經濟發展要加快實施中心城功能提升工程，將中心城區建成與海洋經濟密切相關的高端服務業集聚區和城市經濟發展的先行區、引領區。一方面，要充分發揮海曙、江東、江北等老城現代服務業集聚區的引領作用，重點支持市電子商務“一城兩區一中心”建設、總部經濟和樓宇經濟等平臺建設；另一方面，統籌推進大東部建設，完善北部以新材料科技城為中心、中部以東部新城為中心、南部以東錢湖為中心的空間布局，按照建設現代化國際港口城市的總體要求，將大東部定位為支撐國家海洋經濟戰略的高端服務業集聚和發展核心區，寧波縣域經濟向城市經濟轉型發展的產業引領區和空間引擎。

　　4、優化全市產業空間布局。

　　城市產業空間布局是產業各部門、各要素在城市內部的動態組合分布，其形成是長期演進的結果。經過多年的發展，寧波基本形成了“三帶、六區、13＋1”的產業空間布局框架，在特定時期內對寧波經濟的發展起到了重要的支持作用。但隨著城市經濟發展和城市空間的擴展使得寧波面臨著產業空間布局優化的要求，優化產業空間布局是促進城市產業結構調整的基本保障，是轉變城市經濟功能的有力抓手，是提升城市競爭力和影響力、促進城市經濟又好又快發展的重要舉措。為此，要圍繞城市經濟發展目標，進一步明確各功能區域的定位，合理調整和優化沿江、沿灣、沿路等產業帶布局，確立城市經濟發展主軸，以產業集群大平臺建設為重點，以創新驅動為支撐，實現戰略性新興產業發展的實質性突破，努力構建符合城市經濟發展要求的產業空間布局。一是根據農業資源開發利用優勢和生態區發展潛力，重點推進糧食生產功能區、現代農業園區和海洋漁業綜合區的建設；二是優化整合寧波工業經濟布局，打破傳統區域界限，逐步形成臨港工業、高新技術產業、傳統優勢產業集群發展的空間格局；三是立足于寧波港口城市特色，加快集聚臨港型產業及其服務產業，大力發展高附加值的生產性服務業和現代服務業。

　　5、改革政府管理體制機制。

　　強化政府管理體制機制改革是正確處理政府與市場、社會關系的突破口，是治理城市經濟發展軟環境的基石，是實現城市經濟全面健康發展的保障。要按照更好發揮政府作用的要求，積極推進政府管理體制改革，進一步明確市各級政府職能目標，理順各級政府之間以及同級政府之間的職權關系，建立適合城市經濟發展要求的政府管理運行機制，在發展戰略制定、城市規劃實施、產業結構調整、土地資源利用、生態環境保護、城鄉一體化發展、新型城鎮化建設等方面不斷增強各級政府特別是市級政府統籌協調能力，努力提高城市資源綜合利用率和政府工作效率，促進城市經濟社會健康發展。

　　(作者為市現代物流規劃研究院副院長、研究員)