5月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征詢民意，意見(jiàn)收集截止日期為6月7日。條例擬規(guī)定，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。
公路收費(fèi)是近年來(lái)輿論關(guān)注和民眾非議的焦點(diǎn)，現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》于2004年制定，很多條款難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，亟須修訂。平心而論，在“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式不改變的背景下，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂難以有太大的突破，不可能帶給民眾很大的驚喜。但是，相比9年之前，社會(huì)在進(jìn)步，收費(fèi)公路的管理制度也應(yīng)該進(jìn)步，而不能倒退，應(yīng)該距離民眾的訴求更近，而不是更遠(yuǎn)。
縱觀意見(jiàn)稿全文，亮點(diǎn)并非沒(méi)有，比如對(duì)整車(chē)裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車(chē)輛免收通行費(fèi)，無(wú)論東部還是中西部的二級(jí)以下公路均不得收費(fèi)，對(duì)公路經(jīng)營(yíng)者違規(guī)的處罰上限提高到50萬(wàn)元等。但是，意見(jiàn)稿中的一個(gè)最大變化卻與民眾的訴求背道而馳，即公路收費(fèi)期限延長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。
意見(jiàn)稿規(guī)定，“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”，“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定”，“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”……
這些規(guī)定都是現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》所沒(méi)有內(nèi)容，即此次修訂擬增設(shè)的內(nèi)容。按照現(xiàn)行規(guī)定，公路收費(fèi)期滿后即應(yīng)停止收費(fèi)，但按照意見(jiàn)稿，節(jié)假日免費(fèi)政策可使公路收費(fèi)期限延長(zhǎng)，高速公路改擴(kuò)建也可延長(zhǎng)收費(fèi)期限，即使收費(fèi)期滿后，高速公路仍可收費(fèi)，用以支付道路養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用。這就意味著，高速公路的實(shí)際收費(fèi)年限不僅可以延長(zhǎng)，而且很可能收費(fèi)綿綿無(wú)絕期！
同時(shí)，意見(jiàn)稿刪除了現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十七條第二款，這一款原本規(guī)定“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”。刪除這一條款意味著，即使政府投資的公路已經(jīng)收回成本、還清貸款，也仍然可以繼續(xù)收費(fèi)。
而在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，意見(jiàn)稿規(guī)定，“車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整”。這個(gè)規(guī)定貌似有理，其實(shí)是給提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)了一個(gè)口子，交通流量不大的公路可以提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物價(jià)上漲也能成為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高的理由。這個(gè)口子一開(kāi)，恐怕誰(shuí)也管不住公路高收費(fèi)、亂收費(fèi)。
全世界70%的收費(fèi)公路在中國(guó)，這是眾所周知的尷尬事實(shí)；公路應(yīng)該姓“公”，應(yīng)具有公益屬性，這是人們久經(jīng)不息的呼吁；公路畸高收費(fèi)阻礙物流、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤(pán)剝百姓利益，這是最簡(jiǎn)單不過(guò)的常識(shí)。可是，這么多年來(lái)輿論的關(guān)注和民眾的非議，換來(lái)的結(jié)果竟然有可能是公路收費(fèi)期限延長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。如此逆民意而動(dòng)，不得不說(shuō)是極大的倒退！如果這樣的修正案獲得通過(guò)，只會(huì)讓既得利益者高興，而民眾只有失望和憤懣，公路管理制度也很難擺脫“與民爭(zhēng)利”的嫌疑。
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